宣传部对广电机构的领导

四、宣传部对广电机构的领导

中国建立了完整的传媒管理制度，对新闻机构包括广播电视机构的管理实行“两条线交叉”管理：中国共产党的各级党委宣传部对传媒实行思想政治上的领导，引导传媒对中央的方针政策做正面宣传，并对传媒进行跟踪管理与监察；行政管理则由政府部门的行政管理机构负责。这种管理主要通过以下几种手段：1）对传媒实行批准登记制；2）将传媒业纳入党与政府的政治等级序列里，对传媒负责人进行任命并让其享有与政府干部同等政治待遇；3）建立审查（审读、审听、审看）制度；4）宣传部门确定媒体报道的重要内容。宣传部对新闻机构包括广播电视机构的领导包括对人、财、物、事等四个方面的管理，其中对人员和宣传任务的管理是最为重要的两项管理内容。

1.人员管理

宣传部参照政府组织架构将传媒纳入中国政府的事业单位系列，同时将传媒核心从业人员纳入公务员系列，实行传媒的行政级别与干部委派制。干部定级，从业人员的各种政治经济待遇，如工资、医疗、住房、外出差旅费的报销等级都与干部级别挂钩。宣传部总体而言受党委委托，会同党委组织部审定宣教系统各单位的领导干部；审批宣教系统委、处、局、办及重要舆论部门，群众团体机关的各级干部；对各级宣传部部长任免提出意见；组织实施对各级党委宣传部干部和宣教系统有关干部的培训，配合有关部门做好知识分子的工作；主管各级新闻、社科单位的职称评定工作。

1989年《中共中央关于加强宣传、思想工作的通知》中规定：“中央宣传部作为中央在意识形态方面的综合职能部门，在中央及其宣传思想工作领导小组的领导下，负责在方针政策和宣传业务上指导中央、国务院所属的新闻、文化、出版和社会科学研究部门的工作。根据管事与管人相结合的原则，中央宣传部要按照干部管理权限，对上述部门的领导干部进行考察、了解，提出任免意见，经与中央组织部和国务院有关主管领导同志商定后，由中央组织部上报中央任免。各地党委宣传部未采取这种体制的，可参照实行。”

其他媒体的负责人由党委的组织部与各级政府的人事部门委派。一般情况下，媒体中层以下干部由本单位考察任命并报人事部门备案，人事部门根据报审材料批准任命。中层及以上级别的媒体负责人则必须由党的组织部门考察合格后，再报送人事部门任命。组织部门与人事部门任命媒体负责人时，必须就媒体负责人的“政治可靠性”征询当地宣传部门的意见，由宣传部来考察、了解媒体负责人，并依据考察结果向组织部提出对该媒体负责人的任免意见。

2.任务管理

宣传部下达宣传任务，以完成任务的成果来评定新闻机构的实绩。总体而言，宣传工作的基本任务是以党的纲领、宗旨和指导思想来确定的。它贯穿于党的各个历史时期，其具体内容围绕党在不同历史时期的基本路线和中心任务而展开。宣传任务的常规内容有以下几个主要方面：

（1）宣传中国共产党的纲领、路线、方针、政策。

（2）传达政令，报道重要的国务、党务、政务活动以及领导人的重要讲话。

（3）宣传中国各族人民在社会主义物质文明和精神文明建设中创造的英雄业绩。

（4）对各种科学文化知识和社会信息的传播。

在遇到特定的关乎国计民生或有历史意义的大事件时，宣传部会对新闻媒体下达特定的宣传任务，形式非常灵活，都以坚持正确的舆论导向、提高宣传效果为主要的宣传目的。例如2005年9月3日，是抗日战争胜利60周年纪念日，为了纪念抗日战争胜利，大力加强以爱国主义、集体主义、社会主义为核心内容的思想道德教育和精神文明创建活动，广泛开展艰苦奋斗、勤俭建国的教育，从中央到地方各级宣传部门领导各级新闻机构对纪念活动进行了宣传报道。《人民日报》、新华社、《光明日报》、《经济日报》、中央人民广播电台、中央电视台等中央新闻单位都进行了声势浩大的报道，如中央电视台以《新闻联播》为主的各档新闻及专题节目推出了一系列新闻及大型专题报道。中央人民广播电台也制作了一系列精彩的广播节目。新闻单位完成的很多重大报道、系列报道、协同报道，都是宣传部领导布置的宣传任务。

宣传部会对每个新闻单位的新闻工作进行检查考评，对考评出色的新闻单位予以奖励，对考评不合格的新闻单位提出批评和整改意见，对舆论导向发生错误、造成负面社会影响的新闻单位的主要负责人予以惩罚。考评工作一般有四项标准：一评舆论导向，看媒体唱响主旋律的主动性、积极性；二评吸引力、感染力，看媒体落实“三贴近”、讲究宣传技巧的成效；三评专业技能，看新闻业务素质和根底；四评媒体对评估的态度和自我改进的努力。