筑牢民生之基

河北省迁西县人力资源和社会保障局 郭新芝

就业是民生之本。近年来，针对山多耕地少，农村劳动力闲置的实际，迁西县提出了“以农村劳动力就地就近转移就业为龙头，以劳务输出和就业创业培训为两翼”，大力发展劳务经济的工作思路，千方百计促农增收。迁西县已连续6年保持“河北省农村就业示范县”荣誉称号。2011年5月，迁西县被河北省政府命名为“河北省发展劳务经济先进县”。2012年以来，已实现农村劳动力向非农产业转移6237人，有组织输出农村剩余劳动力2715人。

一、上下联动，形成合力

1．加强领导，提供组织保障

成立了由常务副县长任组长，县人社、财政、发改、工信、林业、水务、农牧、人行、公安等部门的主要负责人为成员的农村就业工作领导小组，全面负责农村就业工作的组织、领导和协调工作，每年按季度召开联席会议，听取工作进展情况汇报，分析查找问题，研究部署工作，制定相关措施，加强对农村就业工作的指导。

2．强化督导，狠抓责任落实

将劳务经济工作纳入乡镇党委、政府工作考核指标，每年进行目标分解，优者奖励，劣者通报，提高了乡镇党委、政府发展劳务经济的积极性和主动性。

3．搭建平台，完善服务网络

建立了300多平方米的劳动力交流大厅，添置了计算机、扫描仪、传真机等现代化办公设备，不断完善人力资源市场，充分发挥市场功能，及时搜集、整理、发布信息，促进农村劳动力转移就业；2010年从应往届高校毕业生中招聘了34名劳动保障协理员，充实到乡镇劳动保障事务站，在各行政村设立了就业信息联络员，统一筹资配备了现代化办公设备，建立了横向到边、纵向到底的县、乡、村三级就业服务网络。

4．理清思路，政策激励就业

一是理清思路，明确目标。坚持“提升技能、拓宽渠道、促农增收”的工作目标，在加强培训、提升技能的基础上，一手抓劳务输出，一手抓农村劳动力就地就近转移，积极促进农村劳动力有序合理流动。二是制定政策，强化引导。为增强农村剩余劳动力向非农产业转移的主动性和积极性，迁西县先后出台了《鼓励和扶持南部贫困地区农村劳动力就业的有关规定》、《鼓励农村劳动力向非农产业转移试行办法》、《关于设立推进产业发展十项奖励政策的通知》等一系列优惠政策，调动了企业、个人及各类中介机构和培训机构开展劳务工作的积极性，对迁西县农村就业工作起到了极大的促进作用。三是多措并举，全力扶持。开展技能培训，累计举办采煤、电气焊、挖掘机、装载机、计算机等各种技能培训和引导性培训班268期27565人，有效提高了农民外出务工的竞争力和就业稳定率。积极帮助融资，2009年、2010年共争取市级失业保险基金2500万元，帮助津西钢铁股份有限公司、唐山大方铸造有限公司等40余家企业应对金融危机，保障了企业正常生产经营，维护了迁西县就业市场的稳定。四是健全机制，解除忧虑。为解除外出务工人员的后顾之忧，建立健全了外出人员培训指导、合同签订、工资转储发放、管理服务等一整套行之有效、科学规范的管理机制。尤其在处理劳资纠纷和工伤事故时，力争在最短的时间内妥善解决，维护了劳资双方合法权益。

二、规范管理，强化服务

1．摸清底数，夯实工作基础

每年年初，组织乡镇劳动保障事务站对辖区内农村劳动力状况进行调查摸底，更新和完善全县劳动力信息资源库，按农村劳动力年龄和学历层次、专业特长等情况进行分类汇总。同时，各乡镇建立劳动力资源台账，按月上报劳动力增减情况，实现了农村劳动力的规范化动态管理。

2．广开门路，拓宽就业渠道

为进一步拓宽就业渠道，让更多农村剩余劳动力走上就业岗位，每年都派出上百人次到周边各大中城市搜集用工信息，年走访单位量都在30家以上。目前，迁西县已与北京、天津、唐山等地区的48家大中型企业建立了长期稳固的劳务协作关系，每年可为农民提供就业岗位7600个以上。

3．规范管理，完善服务平台

为对农村劳动力提供更加优质、高效、便捷的就业服务，推行了农村劳动力转移就业实名制管理。通过实施农村劳动力转移就业实名制管理，及时掌握农村适龄劳动者就业、失业、培训、社保等基本情况，建立起农村劳动就业动态管理服务机制，实现劳动力资源共享，用工信息共享。

4．广泛宣传，扩大辐射范围

对搜集到的用工信息，在每月10日的劳动力交流市场中及时宣传发布，同时利用电视广播、劳动保障事务站、村内信息员广播等形式进行二次发布，为用工供需双方提供了便捷的服务；拍摄了“就业之路”、“富民之路”等系列宣传片，对迁西县发展劳务经济致富带头人、自主创业和返乡创业典型给予宣传报道，收到了良好效果。

三、创新举措，务实为民

1．实施品牌战略，谋求工作实效

针对市场需求，对准三类目标，积极打造六个品牌。一是对准劳务输出地区，打造实干品牌、竞争品牌。大力推行“培训、就业、维权”三位一体的劳务输出模式，与北京、天津、上海、石家庄、唐山、秦皇岛等15个大中城市的48家企业，建立了长期稳固的劳务协作关系，每年输出农村劳动力5000人以上。“迁西矿工”已闯出了“实干、肯干、会干”的品牌，迁西县已累计向开滦输出劳动力2．8万人次，成为唐山范围内输出最多的县区，先后有319名被开滦各矿转为正式职工，582人被评为劳动模范、先进工作者等荣誉称号， 217人先后担任了作业区长、科长、班组长。二是对准外出务工人员，打造保障品牌、服务品牌。为解决外出务工人员的后顾之忧，我们积极了解和掌握农民工的思想变化和工作现状，出现问题及时解决，使其踏实安心的工作。同时，制定了外出务工家属定期回访制度，帮助解决生活中的实际困难。三是对准用工单位，打造信誉品牌、协作品牌。在做好农民工跟踪服务的同时，迁西县始终坚持为用工单位输出素质优良、招之即用的农民工，这一做法受到了用工单位的一致赞誉，输出人数也连年递增。目前，劳务输出已经成为迁西县南部相对贫困地区农民增收致富的重要途径。

2．注重典型引路，带动创业发展

一是创业培训鼓动创业。2012年以来，举办380人的创业培训，并带领学员深入北京、天津、唐山及周边地区，学习创业成功经验，对准备创业人员开展心理辅导；对创业人员经营情况进行跟踪服务，出现问题及时予以解决。二是典型示范带动创业。一方面，充分利用电台、电视台等宣传媒体对创业典型进行正面宣传，聘请创业成功人士讲述成功经验，增强创业人员的创业信心。另一方面，根据迁西县实际，帮助创业人员选择创业项目，避免盲干、蛮干，把创业失败率和负面影响降到最低。三是小额贷款推动创业。充分利用创业和小额担保贷款中心，积极为农村劳动者和下岗失业人员提供创业指导与资金帮扶。2012年以来，为28名自主创业人员发放小额担保贷款143万元。

3．发挥区位优势，促进转移就业

工业强县、旅游名县、林果大县是迁西县的经济基础和优势。迁西县充分依托津西钢铁集团、福珍全矿业、大方重工科技、金地甘栗等大型民营企业，就地就近招募辖区内农民工，实现农民向工人身份的转变。2012年以来，迁西县各大民营企业吸纳就业6000余人，大部分农民离土不离家、离家不离乡，既能搞农业生产，又增加了农民收入。