建设陇上强县全力推进全县厂务公开民主监督工作

甘肃省永登县总工会　刘文强

近年来，甘肃省永登县始终坚持以党的十八大和十八届历届全会精神为指导，坚持走中国特色社会主义工会发展道路，认真贯彻落实中央和省、市有关文件精神，团结协作，开拓创新，坚持不懈地推行和研究厂务公开制度建设，极大推动了全县厂务公开工作的整体水平。据不完全统计，全县先后总结推广先进典型9个，推荐市级厂务公开工作先进单位6个、先进个人5名。截止目前，建立厂务公开制度的县属企业、集体企业14家，占企业总数的100%。建立厂务公开制度的事业单位32家，占事业单位总数的96.5%；经营正常的非公企业建立厂务公开制度的非公有制企业294家，占非公有制企业总数的97.3%。全县开展厂务公开民主监督工作的历程既令人振奋，也引人深思。

一、工作现状

厂务公开民主监督工作推行、建制以来，永登县厂务公开工作走过了一段不断探索、逐步深化的历程。概括起来，主要表现为：

（一）厂务公开民主监督工作制度进一步健全完善

近年来，甘肃省永登县总工会做为全县厂务公开领导小组的具体办事机构，在积极争取县委、县政府重视和支持的基础上，自觉接受上级厂务公开民主监督领导机构的指导和检查，把加强厂务公开民主监督工作列入重要议事日程，每年都要进行专题汇报，及时调整厂务公开民主监督工作领导小组成员。定期召开协调会议，专题安排部署厂务公开民主监督工作。经过辛勤扎实的工作，赢得了县委县政府的高度重视和大力支持。从县委到各基层企事业单位全部成立了由党政纪工参加的厂务公开领导小组或相应的组织机构。县委要求，各企事业单位主管部门的厂务公开领导小组必须每半年召开一次会议，研究厂务公开工作，同时必须向县厂务公开领导小组进行专题汇报。县厂务公开民主监督工作领导小组每年都要定期组织成员单位和县属企事业单位主要领导，学习中央、省市关于厂务公开民主监督工作的有关文件精神，每年都要进行安排部署和监督检查。经过积极协调争取，把厂务公开民主监督工作纳入全县党风廉政建设目标考核中。据不完全统计，全县各级厂务公开领导机构共召开会议26余次，进一步强化了对厂务公开工作的领导，增强了做好厂务公开民主监督工作的紧迫感和责任感。

为使全县厂务公开工作不断规范，永登县先后起草制定了《关于永登县实行厂务公开民主监督制度的实施意见》和《永登县厂务公开基本规范》；建立了厂务公开民主监督责任追究制度。及时将厂务公开民主监督工作纳入全县总体部署，并对公开的指导思想、基本原则、主要内容、公开形式、公开程序、工作目标、考核内容、实施步骤和保障措施等提出了明确的要求。同时，制定出台《永登县深化厂务公开实施方案审核办法》《永登县深化厂务公开实施方案审核意见书》，大力推行《厂务公开民主监督工作手册》和《厂务公开民主监督工作运行程序》管理办法，所属基层单位厂务公开工作的有关资料进一步充实完善，工作记录及时，资料归档完整。通过这些行之有效的工作，切实做到了有法必依、依法公开，在全县逐步建立了厂务公开民主监督工作长效管理机制，从而有效维护了广大职工群众的合法权益，促进了全县改革发展稳定。

（二）厂务公开民主监督运行机制进一步规范有序

为使厂务公开工作更加制度化、规范化，在厂务公开民主监督工作实践中，永登县总工会始终站在政治和全局的高度，坚持不断总结经验，以点带面，全面推进，逐步建立健全了一套符合实际便于操作的工作机制，为深入推行厂务公开民主监督工作奠定了良好的基础。

1.建立了试点工作机制

先后在该县供销联社、县汽运司、爱萍大酒店、县陇鑫公司分别进行国有企业和非公有企业厂务公开工作试点，并适时召开全县厂务公开民主监督工作现场会，交流经验，表彰先进，归纳总结出了以职代会、通报会、公开栏、意见箱等为基本形式，以一箱（厂务公开意见箱）、两栏（政策宣传栏和厂务公开栏）、三薄（厂务公开记录薄、厂务公开领导小组会议记录薄和厂务公开监督小组意见建议记录薄）、四审（根据公开的内容分别按董事会、管委会、股东代表会和股东大会四个层次进行审定）为主要内容的具体运作机制。

2.建立宣传工作机制

甘肃省永登县每年都要组织各种形式的专题宣传动员活动，特别是《甘肃省厂务公开条例》颁布执行后，下发《条例》600本，举办了由各系统有关企业工会主席参加的集中学习培训3次，要求各有关单位努力把《条例》的学习宣传作为贯彻落实党的十八大精神，促进社会主义和谐社会建设，全面建设小康社会的一项重要任务，加强领导，抓好落实。县属各企事业单位利用板报、广播、车间班组会议等多种形式，紧密结合党的十八大会议精神和习总书记的系列讲话精神的学习宣传活动，紧密结合单位厂务公开的实际，组织广大职工学习宣传活动，进一步增强做好厂务公开工作的紧迫感和责任感。进一步明确了厂务公开民主监督工作的新要求和新任务。

3.建立了定期督查制度

甘肃省永登县总工会每年都要组织县厂务公开领导小组成员，深入县属企事业单位，采取听取汇报、查看资料、座谈讨论、民主测评及反馈意见等形式，就厂务公开民主监督制度运行情况进行检查和调研，纠正了部分基层单位工作中存在的不足问题，促进了全县厂务公开工作的平衡发展，检查结束后，及时向县委进行汇报。县属各系统主管部门切实按照《甘肃省厂务公开条例》要求，把厂务公开民主监督工作列入重要议事日程，纳入领导班子和党风廉政主体责任建设考核范围，与业务工作同落实、同检查、同考核，使全县从上到下逐步形成党委领导、行政支持、各方配合、工会运做的良好工作机制。

（三）厂务公开民主监督整体水平进一步深化提高

近年来，永登县按照标准化、程序化、规范化、系统化的要求，坚持分类指导，突出自身特色，使全县厂务公开民主监督整体水平得到进一步深化提高。

1.改制企业的厂务公开工作得到加强

如在甘肃省镕凯电石厂、甘肃省红狮水泥有限公司等企业改制中努力突出了“八公开”：即如实公开改制破产政策、企业改制破产方案、职工分流安置方案、资产评估结果、资产核实情况，企业债权债务、出资人资金到位情况和经营者选择情况，从而最大限度地让职工“知厂情、议厂政、务厂事、促厂兴”，有效促进了企业改制重组的顺利进行，稳定了改制企业职工队伍。其中，镕凯电石厂已推荐为2015年“全国模范职工小家”。

2.全面深化了事业单位的院务、所务，校务、站务公开工作

在县属各学校、各医院和农林水电所属事业单位，针对事关本单位发展的重大问题和群众普遍关心的热点问题，以及涉及职工切身利益的焦点问题为重点，坚持定期公开与随时公开相结合，通过公开栏、局域网络、网站等多种方式和手段，大力开展院务、所务、校务、站务公开工作，使公开工作更加透明化，具体化、人性化。在具体工作中，努力做到了“四个结合”，即努力与领导班子建设和党风廉政建设相结合，与评议、选拔、任用干部、提高干部素质相结合，与坚持和完善职代会制度、加强基层民主政治建设相结合，与建立现代企业制度、健全企业法人治理结构、促进企业改革相结合，切实将厂务公开民主监督工作引向深入，为企事业单位健康发展做出了应有的贡献。

3.大力推动非公有制企业厂务公开工作

在精心指导、有序开展的基础上，进一步加强了试点工作，推动和促进了全县非公有制企业厂务公开的进程。在巩固已有成果的基础上，重点在非公有制企业开展了单项公开，如企业涉及职工切身利益的奖罚、工资福利、出勤情况的公开，初步建立了厂务公开制度，在此基础上逐步推行非公有制企业职工代表大会制度。如在爱萍实业公司、甘肃河桥硅电公司等非公企业开展平等协商、集体合同、公开栏、定期会议等形式和途径，实行厂务公开民主管理。这些企业初步建立了员工代表大会制度，并在年内召开了员工代表大会，对有关重大事项进行研究通过。

二、存在问题

永登县厂务公开民主监督工作虽然取得了一些成绩，但总体感觉是喜忧参半，前进之中存在不平衡，具体工作中依然存在一些不足和问题。主要表现为以下三个方面：

（一）党政领导重视不够

由于企业改制，事业单位领导调整等客观因素，不少企事业单位领导学习不够、认识不够、重视不够，导致该单位厂务公开处于停滞状态。据我们调研发现，不少企事业单位领导认为厂务公开属于工会的业务工作，把开展厂务公开仅仅看作是表面上的一种形式，认为只是形势上的需要。没有认识到厂务公开在基层民主政治建设、领导干部廉政建设、职工主人翁作用的发挥、维护职工合法权益等方面所具有的独特作用，更不能站在政治和全局的高度进一步提高认识，增强做好厂务公开民主监督工作的紧迫感和责任感也无从谈起。

（二）基层单位应付了事

通过多年的实践，我们深感不少企业出于应付的想法，简单搞几块《公开栏》，制定几条制度，没有真正把这项工作真正摆上重要议事日程，缺乏实质性进展，进度远远滞后于工作要求。部分单位对过时的制度没有及时进行修改和完善，公开的随意性大，敷衍了事的现象突出。

（三）工会干部畏难情绪严重

由于各级工会是厂务公开工作的具体运作者，大部分工会主席是单位的业务骨干，既要搞业务，又要开展包括厂务公开在内的工会工作，具体操作过程中有不少畏难情绪，认为该项工作很难开展，不开展上级不满意，开展了又怕职工抓住工作中的一点失误不放，而影响企业的稳定和工作的开展。

三、今后对策

（一）坚持不懈地学习宣传《甘肃省厂务公开条例》

推行厂务公开工作是实践“三个代表”重要思想，坚持立党为公、执政为民的本质要求，是加强党的执政能力的具体体现，是坚持和发展社会主义民主，建设社会主义政治文明，构建社会主义和谐社会的必然要求，是进一步落实党的全心全意依靠工人阶级指导方针，是保护、调动和发挥好广大职工在全面建设小康社会中主力军作用的重要保证。《甘肃省厂务公开条例》的颁布实施对于推动和规范厂务公开民主管理工作，加强企事业单位民主参与、民主管理、民主监督工作，保障职工合法权益，促进企事业单位发展，全面建设小康社会起到了积极地推动作用。各级工会要认真学习《甘肃省厂务公开条例》，进一步从政治上、全局上、战略上认识和明确构建和谐社会与深入开展厂务公开工作的内在关系，增强做好厂务公开工作的使命感和责任感，利用厂务公开民主监督这一有效形式，把企业的生产经营方面的重大决策问题、涉及职工切身利益方面的热点问题以及领导班子建设和党风廉政建设方面的关键问题进行公开，切实把厂务公开工作抓紧抓实，抓出新的成效，最大限度地保障职工的知情权和监督权。

（二）大力推行《运行程序》和《记录手册》

为了深入贯彻落实《甘肃省厂务公开条例》的精神和要求，进一步推进全县厂务公开民主监督工作的标准化、程序化、规范化、系统化，切实做到有法必依、依法公开，从而保证企业厂务公开各项制度的建立健全和有效运行，维护广大职工群众的合法权益，促进改革、发展、稳定。市级厂务公开领导小修订编制了厂务公开民主监督工作《运行程序》和《记录手册》，这是推进厂务公开逐步规范、形成制度的一个突破口。各级工会把厂务公开工作的开展与《运行程序》《工作手册》的运用落实紧密结合，认真及时填写，并做好相关的数据资料的收集和整理，在规范和深化厂务公开民主监督工作方面取得新的突破。

（三）继续规范和深化厂务公开民主监督工作

规范和深化厂务公开工作，必须要以以党的十八大和十八届三中四中全会和习近平总书记系列讲话精神为指导，站在推进依法治国、构建和谐社会的高度，深入推进厂务公开工作，突出工作重点，强化分类指导，巩固成果，规范制度，使厂务公开民主管理工作在纵向延伸和横向拓展方面实现新突破，在制度化和规范化方面实现新进展，在坚持和完善职工代表大会制度方面迈上新台阶。各级工会要善于把厂务公开民主监督工作融入全县工作的大局中去谋划、去思考，根据不同类型企事业单位的实际情况，以解决职工群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，进一步强化厂务公开民主管理工作。要坚持“巩固、规范、深化、提高”的原则，全面推进全县厂务公开民主管理工作迈上一个新的台阶。