基本建设项目工作推进经验

二、战略对策

根据对陇南各县区实际情况的调查和研究以及征求当地党政领导的看法和设想，我们认为，陇南市的灾后重建目前实际上处在最艰难的时期。如果把重建分成“灾后安置——恢复建设——长效发展”这样三个阶段的话，目前还处在第一阶段向第二阶段转变的时期。应该说陇南目前的重建有以下特点：一是目前的重建仍然以灾后安置为主，安置的任务还有1/3左右；二是重建规划和重建政策的某些方面需要根据实际情况做一些调整，但是调整工作跟不上；三是地震灾害的损失在重建中得到了部分解决，但是新的自然灾害又在发生；四是灾后长效发展机制还远没有建立起来，地方自我发展和抵抗自然灾害的能力还非常弱。鉴于这些情况，我们认为，今后的重建工作仍然要坚持基本的重建原则，认真全面地落实重建规划，把重点放在如何建立长效发展机制和提高自我抵抗自然灾害能力上面来。

（一）继续扎实推进灾后重建工程

切实采取有力有效措施，全面完成灾后重建任务。要切实把灾后恢复重建作为工作的重中之重，进一步细化目标任务，靠实工作责任，加强工作力量，强化工作措施，全面完成灾后恢复重建各项任务。

1.抓好农民住房重建完善提高和验收工作。在抓好农民住房重建扫尾工作的同时，加强整村重建村水、电、路等配套基础设施建设。把住房建设、配套基础设施建设与产业发展、农民增收结合起来，制定产业发展规划，实施增收项目，搞好灾区群众后续生活扶持和产业发展，多渠道增加群众收入。善始善终做好农民住房重建验收工作。积极争取启动实施灾区移民工作，力争完成移民工作任务。

2.加快城镇居民住房重建。坚持因地制宜，以原址重建住房、置换土地重建住房、租赁住房、购买安居住房、单位组织重建住房、置换安居住房、一次性货币终结、购置商品房等不同类型的重建模式开展重建工作。建立领导干部包社区、包项目责任制，加大工作力度，改进薄弱环节，落实国家、省上出台的财政扶持、税费减免、信贷优惠和土地供给等优惠政策，严格落实廉租住房、经济适用房配建政策，整合项目资金，加快推进城镇居民住房灾后恢复重建。

3.加快重建项目进度。严格实施灾后恢复重建规划，全面加快公共服务、城镇体系、农村建设、基础设施建设、生产力布局和产业调整、市场服务体系、防灾减灾、生态环境恢复等重建项目建设，加强项目设计、审批、征地等前期工作，确保各类重建项目如期竣工。整合行政、事业单位办公和业务用房建设项目，加快机关单位重建步伐。

4.继续加强对口援建工作。进一步完善对口支援协调机制，做好协调服务工作，为援建方创造良好的建设环境，全面实施好援建项目。构建对口支援长效机制，深化与深圳市、省内援建市和援建单位、企业在资源开发、产业转移、工业园区建设、干部交流、人才培养、劳务输出、特色农产品销售等方面的交流合作，力争取得新成效。

5.保证灾后恢复重建质量。强化项目管理，严格执行项目法人责任制、招标投标制、工程质量监理制、合同管理制及工程质量责任追究制。严格执行抗震设防技术规程和国家建筑技术规范，确保重建工程质量。

6.加强资金和建材市场监管。完善资金拨付制度，健全管理台账，加强资金使用监管，严肃查处各类违法违纪案件，保证重建资金安全，发挥重建资金的最大效益。继续抓好建材生产、调运，保障建材供应，确保建材质量，确保建材价格基本稳定。立足当前，着眼长远，积极争取灾后重建后续政策扶持。

7.近期工作重点。一是全面完成农村基础设施和城镇住房重建。在抓好农村基础设施重建的基础上，努力实现灾区群众生产生活条件高于灾前水平。加强对城镇住房重建的指导和协调，采取灵活多样的模式，行之有效的措施，全力加快城镇居民住房重建进度。二是抓好学校、医疗卫生机构恢复重建，确保灾区学生尽快搬入永久性校舍上课。三是认真实施好国、省干道、乡村公路、电网等大型基础设施恢复重建。四是抓好工业、农业、旅游业、市场服务设施恢复重建，加快经济开发区、工业集中区、循环经济集聚区建设。五是重视防灾减灾和生态恢复建设，实施好市区、城区、工矿区、学校、医院附近及人口密集村庄的泥石流、滑坡综合治理工程。

（二）以项目建设为核心建立长效发展机制

1.加快重点项目建设。认真做好项目土地征用、房屋拆迁、审批办证等服务工作，为兰渝铁路、武罐高速公路、阳山金矿等重大项目建设搞好服务，营造良好的项目建设环境，保证项目顺利实施。

2.切实抓好扩大内需项目。进一步加强监督检查，着力解决项目实施管理中存在的问题，加快项目实施进度。各县区要根据条件和能力，建立和健全地方项目库。

3.强化项目前期工作。配合国家和省上有关部门加快湖北十堰至天水高速公路陇南段、成县至武都高速公路、兰海高速公路渭源至武都段等重大项目前期工作进度，力争尽快开工建设。抓紧做好平凉至天水铁路武都延伸段、成州支线机场前期工作，力争早日启动实施。市县区财政将增加项目前期经费投入，为项目前期工作提供有力保障。

4.加大项目争取力度。认真研究国家扩大内需、促进西部地区和甘肃经济社会发展等政策，找准与陇南发展的接合点，筛选、论证、申报一批项目，积极争取国家、省上各类投资。抓紧做好已上报1747项争取中央投资项目的衔接工作，重点做好有明确支持意向的10个方面80多个项目的衔接、争取工作。抓好项目储备，不断充实项目库，努力解决后续大项目储备不足的问题。

5.提高项目管理水平。通过培训、引进、选调等多种办法，充实项目论证、实施和管理人才队伍。切实改变重项目争取，轻项目管理的状况，加强各类项目特别是中央投资项目的管理，完善管理办法，规范项目审批、核准、备案制度，强化项目稽查，对重点项目实行全过程跟踪督查，确保各类项目发挥效益。

6.加大招商引资力度。建立健全工作机制和激励机制，创新招商方式，拓宽招商渠道，加强与友好城市和区域协作城市的经济合作，努力扩大招商引资规模。加强招商引资项目的跟踪服务，切实提高项目合同的履约率和资金到位率，力争全年签约招商引资项目150项以上，签约资金90亿元以上，到位资金40亿元以上，项目履约率达到80%。

（三）以基础设施建设为契机彻底改变发展条件

1.加快交通等基础设施建设，着力改善发展条件。采取更加有力的工作措施，重点解决征地拆迁难度大、配套资金落实困难、技术和施工力量不足等突出问题，力争在交通建设上实现新突破。优化建设环境，全力做好协调服务，狠抓项目进度质量，确保10条国省干线公路改建任务全面完成。继续实施乡村“畅通工程”和“通达工程”，完成通乡油路61条1265公里，努力实现乡乡通油路。开工建设东江和钟楼滩2个一级客运站，8县县城二、三级客运站，新建16个重点乡镇三级汽车站，提升客货运输水平。深化农村公路养护体制改革，全面开展日常养护工作。加快电网建设，抓好临江330千伏送变电工程和成县黄渚、王磨、武都东江等110千伏送变电工程建设，确保项目按期完成投运；积极做好西部农网完善工程项目投资争取工作，新开工建设一批35千伏及以下农村电网项目，进一步提高农村电网供电质量。加强通信建设，实施电信、移动信息化建设合作项目。

2.强化城镇建设管理，大力提升城镇化水平。全面贯彻落实全市城市建设现场会议精神，抢抓国家、省上促进中小城市和小城镇建设的机遇，努力实现城镇建设新突破。进一步加强城市规划的编制和实施工作，加快城市规划修编进度，年内完成陇南市区、各县县城以及哈达铺等20个重点镇的总体规划、控制性详规编修或编制工作。武都作为市委、市政府所在地，要发挥区位相对优势和铁路、高速公路枢纽后发优势，实施以新带旧战略，加快市级行政中心、商贸物流中心和交通枢纽中心建设步伐。加大东江、钟楼滩新区开发建设力度，推进旧城区改造，抓紧实施长江大道东江段和钟楼滩段、市区白龙江堤防、北峪河大桥、南长江大道、城姚路大桥、南北两山绿化等建设项目，充分发挥有山、有水、气候好的优势，努力建设山水园林城市。加快八县县城建设，重点抓好城市道路、供排水、环卫设施、社会服务设施和污水处理等项目建设。制定优惠政策，鼓励农村有条件的群众向城镇转移。做好土地储备，盘活存量土地，提高土地利用效率。加大招商引资力度，引进社会资本、民营资本和外资投入城市建设。做好县乡土地利用总体规划修编工作，加强城镇建设特别是各类建设用地管理，严格执行土地征收征用政策，规范土地征用，坚持依法征地、依法拆迁、和谐拆迁。下大气力加强城市管理，使城市面貌有新变化。

（四）在恢复活力的基础上努力提升产业水平

1.着力加快工业发展，提升工业质量和效益。一是加快工业项目建设。尽快出台工业项目招商引资办法，以招商引资推动工业项目建设。着力解决工业融资、工业用地等难点问题，确保市列重点项目早日建成投产。二是加快工业园区建设。做好全市工业园区集中区建设布局总体规划，重点抓好西成经济开发区清理整顿和扩区规划编制，尽快完成徽县循环经济工业集中区总体规划，争取通过省发改委审批。三是提升工业质量和效益。扎实开展科技创新年和质量效益年活动，强化技术引进，提高企业自主创新能力、经营管理水平、产品质量和经济效益。推进矿产资源整合，积极实施重点产业振兴规划。四是改造提升传统产业，不断延伸产业链条，发展高附加值产品，壮大特色优势产业，推动结构调整和产业升级。鼓励实力较强的企业成立研发机构，实施科技研发项目。加强与大专院校、科研院所的联合协作。五是推进节能降耗。严格执行产业政策，淘汰小水泥、小硅铁等高耗能、高污染产能。加强对高耗能行业和企业的监测，把各项节能目标措施落到实处。抢抓国家支持节能减排、省上实施循环经济规划的机遇。六是精心组织好工业生产。认真落实国家和省上扶持工业特别是中小企业的各项政策措施，管好用好市级财政扶持工业发展基金，建立中小企业贷款担保基金，努力解决中小企业融资难的问题。支持企业加强市场营销，多方开辟工业产品销售渠道，千方百计提高工业效益。

2.加快发展特色农业产业。一是全面落实各项强农惠农政策。大力推行惠农财政补贴“一册明、一折统”发放管理办法，确保各类补贴及时足额发放到位。二是加快特色农业产业发展。进一步完善全市特色农业产业发展总体规划，坚持分类指导，推进核桃、花椒、油橄榄、中药材、茶叶、草食畜、蔬菜、马铃薯、苹果、食用菌、蚕桑等已经形成规模的产业由大变强，提质增效。大力发展农民专业合作经济组织，继续做好农产品注册和认证工作。三是大力推广农业科技。抓好农业新品种、新技术、新机械的引进、示范和推广，推进种植业、养殖业结构调整，提高农产品品质，降低农业成本，减少农业污染。四是加强农业基础建设。加快农田水利建设，争取每年新修梯田20万亩，发展有效灌溉面积3.5万亩、集雨节灌4万亩、节水灌溉4万亩。继续抓好水土保持工作，实施小流域综合治理410平方公里。坚持抓好退耕还林、天然林保护、生态修复、公益林和自然保护区建设。大力推进太阳灶、沼气池等清洁能源和“一池三改”配套建设。五是加快扶贫开发。实行建档立卡，动态管理，做到“应保尽保”、“应扶尽扶”。继续推进整村整片整流域开发，改善贫困地区基础设施和生产生活条件，加大产业扶贫、科技扶贫力度。创新工作机制，整合培训项目，提高劳务输转质量。六是抓好新农村建设示范点创建工作。结合灾后恢复重建，高质量抓好省、市、县区新农村示范点建设，力争在特色产业发展、危房改造、基础设施建设、村容村貌整治等方面取得新进展，建成一批新农村建设示范村。

3.大力发展第三产业，做好财税金融工作。认真贯彻国务院《关于加快发展旅游业的意见》，推动旅游产业发展，全面完成十大名牌景区和十大重点景区（点）修建性详规编制，加强景区道路、宾馆饭店等旅游基础设施建设，加强旅游质量规范管理和旅游从业人员培训，开发旅游纪念品、工艺品和特色旅游商品，开展旅游宣传推介，多方开辟客源市场，力争全年旅游人数、旅游综合收入比上年有较大增长。继续抓好“万村千乡”市场工程和“新网工程”，加快40个续建和新建市场项目建设。鼓励城乡居民扩大住房、汽车、通信、教育、体育、文化等方面的消费，实施好“家电下乡”、“汽车以旧换新”，扩大城乡消费。加快培育奶花芸豆、核桃、中药材、苹果、大蒜、肉牛等进出口企业和出口产品，扩大外贸进出口。加强地方粮食储备，确保粮食安全。切实加强财政增收节支工作，依法加强税收征管，完善政府非税收入征缴制度。加强重点行业和潜力税源、零散税源征管，大力培植和挖潜新兴税源。将国有资源、行政事业单位国有资产经营收益全部纳入财政综合预算，实行收支两条线管理。优化财政支出结构，压缩一般性支出，保证“三农”、社会事业、灾后重建等重点支出。加强金融保险保障工作，围绕全市灾后恢复重建和经济社会发展重点，扩大信贷投放；加强社会信用体系建设，不断改善金融生态环境，促进银地、银企合作。

（五）以改善民生为核心加快发展社会事业

要抢抓国家和省上加大对教育、科技、卫生、文化、体育、社会保障等方面投入的机遇，加快社会事业发展。一是坚持优先发展教育事业，深入研究全市教育发展的重大问题，开展教育改革年和教育质量提高年活动，着力解决教育发展布局不合理、教育机制不活、师资力量薄弱、教育质量不高等广大群众关心的问题。二是实施好科技项目，培育科技创新和科技示范型企业，深入推进科技特派员创业行动，抓好农民科技培训。三是加快发展卫生事业，抓好乡镇、村和社区卫生服务机构建设，加快建立覆盖城乡的卫生服务体系；实施好公共卫生项目，加强疾病防控、卫生执法监督，抓好食品药品安全监管。四是严格执行人口和计划生育各项政策法规，坚持统筹解决人口问题，全面落实各项优先优惠政策，进一步抓好流动人口计划生育管理与服务，加大对出生人口性别比偏高问题的治理力度，稳定低生育水平。抓好第六次全国人口普查。五是开工建设市博物馆、图书馆、文化馆，加快乡镇综合文化站、农家书屋工程建设进度，整合资源，建设文化大院，继续抓好非物质文化遗产的挖掘保护，建立健全文艺精品创作激励机制。六是加强城乡体育设施建设，广泛深入开展全民健身活动。抓好防灾减灾项目建设，提高防灾减灾能力。七是坚持实施积极的就业政策，落实扶持政策，进一步加大就业援助力度，尽最大努力解决普通高校毕业生、军转干部、复转军人和就业困难群体的就业问题，千方百计为下岗失业职工、残疾人家庭、城市零就业家庭等提供救助和服务。八是进一步建立健全村干部和失地农民养老保障制度，全面推进城镇居民基本医疗保险制度建设，完善未参保集体企业参加养老保险、关闭破产企业退休人员参加城镇职工基本医疗保险制度，努力扩大社会保障覆盖面，不断提高社会保险统筹层次。推进城乡社会救助体系建设，继续做好城乡低保、农村五保供养、临时救助、医疗救助工作。九是坚持体制机制创新，推进重点领域改革。十是全力维护社会稳定，促进社会和谐。