党的政策育民生

（秦皇岛市再就业孵化基地）张　荣　王　青

几年前，经常有人给秦皇岛市再就业孵化基地管理办公室打电话询问：“你那里是不是孵小鸡卖小鸡的地方啊？”现在有人再说起“秦皇岛市再就业孵化基地”，他们会这样说：“噢，那里是秦皇岛市委、市政府为了扶持下岗失业人员自主创业、带动困难群众就业再就业而兴建的一个工业园区。”作为秦皇岛市委、市政府民心工程之首的再就业孵化基地，坚持打造“投资创业的沃土、孵化企业的摇篮、拉动就业的载体、和谐社会的基石”的理念。先后引进扶持创业企业十六家，累计安置一万两千一百人次就业再就业，实现工业总产值28.23亿元，上缴税金1.3亿元。为秦皇岛市消除零就业家庭、创建充分就业社区及经济建设和社会稳定做出了突出贡献，同时也创出一条可持续发展的就业再就业工作新模式。作为一名再就业孵化基地管理办公室的工作人员，亲身感受到再就业孵化基地给社会、企业及职工带来的诸多实惠。

创新思维谋发展

传统的再就业思路和做法是：到企业找岗位，通过市场进行对接；开发购买一批岗位，政府拿钱对安置的困难群体进行补助。这种被动安置和保障的工作思路终究还是一种输血式的再就业工作套路。这种做法仅政府每年用于购买岗位及各种保障补贴的资金就需几千万元，而且岗位开发量受到资金不足的严重制约。如何建立一种通过政府服务，引入市场机制，把每年用于购买岗位和生活补贴的资金综合利用起来，通过一次性投入能长期让失业人员受益的就业载体并具有造血功能的再就业工作新模式，已成为秦皇岛市人社局工作的聚集点。2004年，经局党组几次研究提出建立一个工业加工型再就业孵化基地，改变那种被动式安置和保障的局面，变政府出资购买岗位为出资建设岗位，变政府出资保障基本生活为保证工作岗位，变输血为造血。方案一经上报，很快就被秦皇岛市第十一届人民政府第12次常务会议批准通过。再就业孵化基地于2004年8月14日开工建设，2006年3月建成并投入使用，占地面积128亩，建有十一栋标准工业厂房，一个职工食堂，一个办公用房，总建筑面积为61163.77平方米，总投资9630万元。2011年8月3日河北省副省长宋恩华来再就业孵化基地调研时对基地的基础设施建设管理和服务及基地发挥的作用给予充分肯定，他说：“秦皇岛市再就业孵化基地的建设是我省就业工作的一个创新，在全省处于领先地位。”

政策扶持得实惠

免三年期限的厂房租赁费、为企业提供小额贷款、享受减免税收等再就业优惠政策，让企业没有了后顾之忧。全部由下岗失业人员组建的傲森尔装具服装有限公司，是一家专门生产军用帐篷和民用救灾气垫的劳动密集型企业，公司总经理张向阳说：“进驻再就业孵化基地我们因为享受再就业优惠政策，免费使用厂房，企业可以把资金全部集中到新产品生产和市场的开拓上。在我们企业生产经营遇到困难时，是再就业孵化基地根据政策通过小额贷款中心两次为我们企业提供了共400万元的资金，为我们解决了资金困难。今年初，我们又新研制出快速展开帐篷、充气帐篷等新型产品。我们企业的成功离不开党的好政策地支持。”

入驻企业每使用一千平方米厂房必须安置五十名以上困难群体就业再就业并与其签订三年以上劳动合同、缴纳社会保险，这一政策让职工没了后顾之忧。康连莹，一次车祸造成她尾椎骨盆粉碎性骨折，由此落下残疾。家中还有一个患有皮肤病的女儿急需钱治病。通过再就业孵化基地介绍，已在科力公司工作的她，高兴地说：“公司和我签订了《劳动合同》，还给上五险。现在一个月平均能开1600元钱，生活总算有了着落。真是太谢谢了，谢谢再就业孵化基地，谢谢社会和政府对我的帮助。”

再就业孵化基地的建设改变那种被动式安置和保障的局面，把每年用于购买岗位和生活补贴的资金综合利用起来，既可以培育扶持中小企业经济发展，又可以提供就业岗位，扩大就业规模，从而使职工有一个长期稳定的就业岗位，增强了社会的稳定性，让政府没了后顾之忧。入驻基地三年期满，企业发展壮大后带着这些岗位和安置的人员迁出基地。基地将继续引进下一批企业，仍然可为失业人员提供大量的就业岗位。真正起到了孵化企业和就业岗位的作用，有力地拉动了秦皇岛市就业再就业工作，几年来秦皇岛市零就业家庭一直处于动态为零状态，走出了一条可持续发展的就业再就业之路。

发展成果得实惠

再就业孵化基地的投资建设，一系列再就业优惠政策的出台，让一批有着良好市场前景的企业和众多下岗失业人员体会到党和政府的关怀，再加上便民的举措，优质的服务使孵化基地这块推动再就业工程的创新试验田结出了累累硕果。原解放军三五二四工厂破产后，已年过半百的老共产党员王清不等不靠，与几位同龄的工友联合创办了军强装具服装有限公司带动一批同厂失业职工进行生产自救。2006年入驻基地后，经过孵化基地三年的培育，到2008年公司由入驻基地前产值不足一千万，安置职工不足一百人，一跃发展成为吸纳四百余人就业再就业，年销售收入超亿元的企业。同样发展势头良好的傲森尔装具服装有限公司，随着企业的发展、生产能力、规模的不断扩大，现已在北部工业区购买五十亩土地、投资8千万元建设新厂，搬入新厂后可安置一千五百人就业，成为又一家成功孵化腾飞的企业。2006年至今，再就业孵化基地已先后引进像军强公司、傲森尔公司这样的由下岗职工创办的劳动密集型企业十六家，累计实现工业产值28.23亿元，上缴税金1.3亿元，安置特困家庭、零就业家庭成员、下岗失业人员、当地被征地农民、就业困难的大中专毕业生及残疾人12100人次就业再就业。成功孵化企业七家，企业迁出基地后增加就业岗位两千一百个。2010年再就业孵化基地被评为“河北省中小企业创业辅导省级示范基地”。傲森尔公司总经理张向阳获得“2010年度河北省创业功臣”称号。

心存感激颂党恩

一组组数据，体现的是关爱；一件件工作，温暖的是民心。企业、职工从党和政府的好政策、从人社部门工作人员的踏实认真的工作中得到实实在在的好处。企业对社会的责任强了，老百姓的情真了！2008年汶川发生特大地震，再就业孵化基地傲森尔公司在第一时间向汶川无偿捐赠了价值20万元的五百顶救灾帐篷，并在第一时间把救灾物资送到重灾区什邡市蓥华镇。当地政府的工作人员紧紧握着傲森尔公司押运物资职工的手说：“感谢你们，秦皇岛的再就业职工！你们是省外第一个把救灾物资运到重灾区的。”朱桂萍一个全家靠低保勉强度日的下岗职工，2007年通过孵化基地介绍被安置到基地企业工作，生活渐渐有了起色。当得知汶川地震，她把身上仅有的30元钱捐了出来，她说：“在我最困难的时候，是社会和政府帮了我。现在我要把这份温暖和关爱回报给灾区群众。30元钱不多，但这30元钱能让灾区的一家人吃上一顿热乎饭。”简单朴实的话语表达的却是对党和政府对社会最真挚的情感。几年来再就业孵化基地企业及职工共向汶川、玉树等灾区捐款捐物391130元，缴纳特殊党费6665元，抗震救灾期间为灾区紧急生产及运送救灾帐篷42800顶。鸟有反哺之义，羊有跪乳之恩，基地的企业与职工知恩感恩，用实际行动回报党和政府对他们的政策哺育。

党的政策育民生，党的政策暖民心。作为再就业孵化基地的一名工作人员我深深体会到：只有把最广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，把党和政府的各项政策实实在在落实到企业和职工身上，让广大人民群众得到实实在在的实惠，我们的党和政府才能受到广大人民群众的爱戴和支持。