海峡以西与玉苍之南

第三节　海峡以西与玉苍之南

海西带来了东部率先发展的机遇、海西定位提升的机遇、政策扶持力度的机遇以及经济快速发展的机遇。因此海峡西岸经济区的建设对于相关省市来说，是非常难得的机会。对于苍南这样一个省级欠发达县而言，更是必须好好把握的机会。

苍南融入海峡西岸经济区是有着得天独厚的优势的，苍南与闽台一衣带水，“五缘”根深，以苍南为主体设立浙江省参与海西经济区建设先行试点区，条件极为有利。

优势之一在于苍南的地理位置。苍南位于浙闽两省交汇处，与台湾隔海相望，素有浙江“南大门”之称，是浙江距离闽台最近的县市。苍南港区是温州港的重要组成，温州港对台直航的机会对于苍南港区来说是可以依托的，苍南自身的霞关港距台湾的基隆港只有120海里，对台进行直航十分方便。除了航运，陆路交通也十分发达便捷，104国道、甬台温高速和新建的甬台温高速复线横贯境内，即将通车的温福铁路也在苍南切口设站，苍南距离温州机场仅80公里。独特的区位优势，决定了苍南具有开展浙闽经贸合作，连接长三角地区和海西经济区的“通道”作用，具有推动浙闽协同对接台湾地区的“桥头堡”和“窗口”作用。

优势之二在于台湾与苍南悠久的经贸文化渊源。苍南闽南文化、妈祖文化底蕴深厚，与台湾血缘相亲、文缘相承、习俗相近、民风相通，全县有闽南（台）语系人口约57.4万人，在台苍南籍同胞约1.5万人（包括二、三代），妈祖庙达67处。对台贸易往来频繁，苍南有浙江省最早设立的台胞接待站，霞关渔港于1991年被批准为浙江省对台贸易口岸，渔业互助、劳务合作、对外投资等有一定基础。浙闽边境贸易悠久、日益红火，连续举办浙闽边贸经济发展论坛、灵溪浙闽边贸文化节等经贸文化活动，崛起浙福水产城、浙闽副食品商城等边贸市场。大批苍南籍企业家在福建投资经商，民间资金往来非常密切。

霞关港码头　选自《中国苍南》

优势之三在于苍南巨大的资源开发潜力。苍南依山傍海，资源丰富，且具有与闽台相近的地理与气候特征，资源开发潜力巨大。全县海岸线长达168.88公里，海域面积3780多平方公里，港口资源得天独厚，霞关可建30万吨级以上码头。旅游资源高度集中于78省道和滨海沿线，环境优美、气候宜人，拥有蒲壮所城、玉苍山、滨海—玉苍山、渔寮大沙滩等国家级和省级品牌风景区。土地资源开发潜力巨大，实施和规划的围垦工程累计可提供土地达10万亩，南港平原、江南平原可开发的平地资源超过150平方公里。生态环境优良，山水资源丰富，森林覆盖率48.6%，发展绿色食品、有机农业条件优越。

渔寮度假村　选自《中国苍南》

优势之四在于苍南与台湾广阔的合作交流前景。苍南、台湾两地互补性很强，如第二篇所述，苍南特色块状经济较为发达，自然资源、人力资源综合开发潜力巨大，具有承接外部产业转移的能力和动力，而台湾受制于资源环境限制，制造业向外转移仍将持续较长时间，将利用其先发优势和资金、技术管理和市场营销等方面优势，可加强两岸经贸合作与交流，实现互补发展，前景非常广阔。

优势之五在于苍南富有创新的人文精神。苍南是温州模式的主要发祥地、全国首批沿海对外开放县之一，苍南人发扬特别能吃苦、特别能创业的精神，在全国较早实行市场化取向改革，创下了许多全国第一:建设中国第一座“农民城”，开办第一家私人钱庄，创办第一家股份合作制企业，率先实行银行浮动利率等。经过改革开放以来三十余年的积累，苍南涌现出一批勇于创业、富有创新的企业家，企业实力不断增强，民间资金实力雄厚，民营经济勇于创新，正在向以股份制为主要形式的现代企业制度过渡。

虽然苍南融入海西具有诸多优势，但是也存在一些制约因素:

首先就是苍南的政策的软环境有待改善。“软环境”日益成为一个地区或城市发展的生命线，政策环境不配套将成为苍南开展海西经济区建设的重要瓶颈，如霞关口岸开放面临海关服务机构和边检设施不到位，征地拆迁和建设用海政策等政策矛盾较为突出。

其次是苍南的体制机制优势弱化。体制机制创新是苍南获得率先发展机遇的重要保证，随着全国改革开放的深入推进，苍南改革开放初期依靠民营经济体制先发优势确立的经济发展空间和落差迅速缩小甚至消失，政府管理体制改革滞后，体制机制性障碍已成为制约苍南经济社会的主要“瓶颈”。在开展海西经济建设方面也将形成制约。

再次是苍南的基础设施建设滞后。苍南县尚未形成重点镇之间便捷高速的快速交通网络，江南平原和沿海地区供水保障率低，电力电网布局欠完善，基础设施建设相对滞后。

最后就是苍南的发展缺乏大中城市支撑。现代产业经济发展日益依托功能较为完善的中心城市，区域竞争日益体现为城市之间的综合竞争力。龙港和灵溪作为苍南县两大经济强镇，但城市功能发育非常薄弱，与温州距离达到80公里，且温州城市功能仍然主要体现为低附加值的加工制造业，对苍南的辐射和支撑能力非常有限。

对于苍南来说，能够参与到海峡西岸经济区的建设当中，为苍南各个方面经济的发展所带来的拉动作用是显而易见的。

一是可以通过霞关对台海运直航试点，打造交通物流通道。借此来加强综合交通运输网络与对外通道建设。也可以进一步促进浙闽台商贸物流业发展。依托霞关作业区和灵溪浙闽边贸基础，打造宽领域、多层次的浙闽台商贸物流合作平台。二是可以通过试点对接台湾产业链条，来打造先进的制造基地。注重招商选资和产业集群培育，注重与台湾先进工艺、产品设计和市场营销等先进资源的对接，联手提高产业层次、开拓国内外市场。深入分析台湾产业发展趋势和进口结构，推动苍南成为海峡西岸高新技术产业带的重要组成。同时打造平台，集聚台商投资创业。三是可以通过试点浙闽旅游开发合作，来打响苍南的海峡旅游品牌，加强浙闽区际县市旅游对接，深化资源互享、信息互通和市场互动，借助“海峡旅游”大平台，积极参与和融入福建与台湾、香港等地签署的旅游开发合作协议，以旅游线路组织和旅游开发项目对接为重点，力争与福鼎、霞浦、泰顺、平阳等相邻县市合作，协力打造“浙闽生态旅游度假合作试验区”，形成台湾—厦门—浙闽区际的海陆生态旅游带，打造“大旅游、大产业”。四是可以通过试点现代农业合作，来打造苍南对台的农产品出口基地。根据农产品在台湾进口中居重要地位的特征，加强与台湾在农业科技和农产品流通等领域的交流与合作，协同开发苍南优势农业资源，培育一批农产品示范企业和示范项目，建设一批优质农产品生产基地，打造对台农产品出口基地。五是可以通过试点经济文化合作交流，来积极推进两岸的人文接轨。发挥苍南与台湾“五缘”根深的优势，全方位打造浙江对台文化交流平台，进一步增强连接两岸同胞感情的文化纽带作用。同时借鉴台湾职业教育的成功经验，积极引进上海、台湾、浙江等地大专院校在苍南开展异地合作，为苍南和浙南闽北地区培养出更多的高素质技能型人才，带动苍南新兴产业和高新技术产业发展，以及传统产业的创新提升。总之，在各个方面，对接海西对于苍南的经济意义都是不可估量的。

对苍南来说，2011年6月29日是一个值得欢欣鼓舞的日子，浙台（苍南）经贸合作区在这一天正式挂牌设立，这标志着苍南县正式拉开了建设海洋经济发展示范区、参与“海西”建设先行区“双海双区”战略的序幕。同时，也标志着今后温州参与海峡西岸经济区建设、发展海洋经济有了一个重要的平台。

浙台（苍南）经贸合作区授牌仪式

浙台（苍南）经贸合作区授牌仪式，图中左为中共苍南县委书记黄寿龙，右为苍南县长董庆华

浙台（苍南）经贸合作区的设立使苍南完成了从长三角的“末梢”变成了海西的“桥头堡”的一次历史性转变。苍南地处浙江“南大门”，是浙江省海洋经济发展示范区和海峡西岸经济区的黄金交汇处。浙台（苍南）经贸合作区成立为对苍南来说是难得的发展机遇，对接海西为苍南除了带来了显而易见的经济意义，还对苍南的各方面发展都带来了巨大的拉动作用。

【注释】

[1]中共温州市委办公室编:《温州改革开放30年》（1978—2008），2008年12月。

[2]邱华萍:《苍南传统产业发展情况、存在问题及对策》。

[3]《苍南县2010工作报告:苍南县农办工作总结和工作思路》。

[4]数据来源:浙江统计信息网，http://www.zj.stats.gov.cn/；苍南统计信息网，http://www.cntj.gov.cn/。

[5]数据来源:浙江省环保厅网站，http://www.zjepb.gov.cn/hbtmhwz/index.htm。

[6]《苍南县江南河网水污染防治规划》。

[7]数据来源:浙江省卫生厅网站，http://www.zjwst.gov.cn/。

[8]《苍南县卫生人才队伍建设调研报告》。

[9]外经贸局:《“十一五”工作总结和“十二五”工作思路》。

[10]数据来源:《浙江省第六次全国人口普查公报》。

[11]节选自《三十年来苍南工业和商贸业改革发展情况》。

[12]（1）我国工业企业中往往含有一些属于第三产业的业务，2010年苍南县工业化水平特征值略有高估。（2）统计的城市化水平按本地城镇户籍人口计算，不包括在城镇就业的外来工等半城市化人口。（3）苍南县统计局无2010年三次产业就业数据，但农业普查数据显示，2006年，苍南县农业从业人员为84551人，占当年总人口123.8万人的6.8%。资料来源:根据历年《苍南县国民经济和社会发展统计公报》收集整理。

[13]根据历年《苍南县国民经济和社会发展统计公报》数据计算。

[14]资料来源:相关年份苍南县统计公报、苍南县统计局网站。

[15]资料来源:根据相关年份苍南县统计公报数据计算。

[16]资料来源:根据相关年份苍南县统计公报数据计算。

[17]在当前国际分工体系下，本土企业的代工模式主要分为OEA（委托组装）、OEM（委托加工）、ODM（原始设计制造），其中，OEA、OEM是专业生产体系，强调在生产与研发、营销分离的背景下，国际品牌厂商与跨国公司以契约形式，由OEA、OEM企业专门完成最终产品的组装与制造，然后由购买者贴上自己的品牌，通过自己的销售渠道进行营销；ODM则是代工企业在生产与研发、营销分离的背景下，不仅要承担产品的生产制造活动，而且还要进行产品的研发设计活动；随着代工企业技术能力的提高，全球代工体系内的产业实现从OEA→OEM→ODM→OBM（自主品牌制造）的产业升级过程。

[18]本文改编自《苍南金融改革三十年》。

[19]刘鹤:《促进农村劳动力转移的五大对策》，载《中国经济时报》，2006年3月21日。

[20]数据来源:《苍南县2010分乡镇资料》。

[21]周华蓉:《聚集经济效应与我国城市化研究》，华中师范大学硕士毕业论文，2006年5月。

[22]韩兆洲、孔丽娜:《城镇化内涵及影响因素分析》，载《南方农村》，2005年1月。

[23]中共福建省委政策研究室:《中央、国家部委和央属企业支持海峡西岸经济区建设有关文件汇编》，2010年6月。

[24]《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》（国发〔2009〕24号）。