由于人们每天都能看到眼前拔地而起的高层住宅，因此，许多人在讨论城镇化和耕地矛盾的时候较多地关注住宅占用的土地。其实，在城镇村建设用地当中，住宅占用土地的比例远远不及工业和仓储用地。近年来，工厂、矿山和仓储设施用地占城镇村建设用地的40%—45%。住宅用地占城镇村建设用地的比例从2006年的18.5%上升为2011年的25%。住宅占用的土地大约是工矿仓储占用土地的一半左右（见表4-4和表4-5）。
表4-4 城镇村建设用地
（单位：万亩）
（续表）
资料来源：根据《中国国土资源统计年鉴》，2012年，第75页，由公顷折算为万亩。
表4-5 城镇村建设用地占比
资料来源：根据表4-4计算。
在城镇村建设用地当中，商业、服务业用地以及商品房用地的市场化程度比较高，土地的产权（或使用权）比较清晰。为了提高利润，开发商巴不得在既定的地盘上多盖些房子，浪费土地的现象并不十分严重。值得指出的是，有一部分住宅的土地被用来修建高尔夫球场、高档别墅。尽管开发商的商业利润很高，却不符合中国人多地少的国情，特别是在大都市地区有必要严格限制高尔夫球场和高档别墅的建设。
在2009年以后公共管理与服务占用的土地大幅度上升。公共管理与服务占用土地主要是建设机场、图书馆、学校、公园等，但是也有不少属于政府办公大楼、楼堂馆所、广场等。公共管理与服务用地在2006年占供地总量的9.6%，随后逐年上升，在2011年达到25.8%，在2012年下降为14.4%。[1]在公共管理与服务用地当中，建设学校、公园、绿地、图书馆、剧院、医院等是合理的，无可厚非，可是各地政府盲目地修建楼堂馆所、超豪华的办公大楼、大广场等就未必合适了。
相比之下，工矿仓储用地和公共管理服务用地的产权（或使用权）界定比较模糊，各级政府对于这些土地的使用干预较大，因此存在着相当严重的滥用浪费现象。在研究如何节约使用土地的时候应当把更多的注意力放在工矿企业、仓储设施以及公共管理服务占用土地上。
[1] 资料来源：《中国国土资源统计年鉴，2012》及有关政府工作报告。
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