设计农业生产结构调整模拟方案的原则

设计农业生产结构调整模拟方案的原则是：

第一，保障口粮绝对自给。

第二，工业用粮完全依靠进口。

第三，饲料按照市场价格高低适度进口，进口的饲料占国内饲料需求量的1%、2%、3%、4%、5%、10%和15%。

七个不同的方案分别对应不同的进口饲料数量。方案一表示工业用途耗用的粮食全部进口置换，饲料总消费量的1%靠进口置换；方案二表示工业用途耗用的粮食全部进口置换，饲料的2%靠进口置换；以此类推。

如果按照方案一进行耕地置换，在保证口粮完全自给的基础上，工业用粮全部进口，饲料进口1%，需要进口玉米5589万吨，小麦1256万吨，稻谷311万吨，大豆12万吨。合计进口粮食7168万吨。如果按照方案七，需要进口玉米7314万吨，小麦1365万吨，稻谷590万吨，大豆25万吨，合计进口粮食9293万吨（见表6-9）。

表6-9 农业结构调整需要进口的粮食

（单位：万吨）

如果采用方案一，稻谷、小麦、玉米的工业用粮全部进口替代，用于饲料的稻谷、小麦和玉米的1%靠进口，大豆的工业用粮和饲料的1%进口替代。可以置换出稻谷耕地679万亩，小麦耕地3896万亩，玉米耕地14585万亩，大豆耕地100万亩。合计可置换出耕地19278万亩。如果采用方案七，稻谷、小麦和玉米的工业用粮全部靠进口，15%的饲料靠进口，大豆的工业用粮和饲料的15%靠进口，可以置换出24844万亩耕地（见表6-10）。

表6-10 进口置换播种面积

（单位：万亩）

相对于18亿亩耕地红线而言，这些数字相当显著。

中国在2013年年底拥有外汇储备3.82万亿美元。仅在2012年一年里外汇储备就增加了5097万亿美元。^[1]如果执行方案一，进口全部工业用粮和1%的饲料需要动用223.03亿美元。即使采用方案七，进口全部工业用粮和15%的饲料也只需要293.49亿美元（见表6-11），还不到每年新增外汇储备的5.75%，完全不成问题。

表6-11 进口粮食所需外汇量

（单位：亿美元）

注：国际市场的粮食价格采用2011年FAO数据。

上述七个方案分别模拟了进口粮食的数量、可能置换出来的耕地数量和所需的外汇数量。而要指出的是，在实践中，粮食进口替代的数量并不固定，随市场而变化。国际粮价低就多进口一点，国际粮价高就少进口一点。除了价格因素之外还要考虑农民的就业问题，因地制宜，量力而行。

无论采用哪个方案，进口这些粮食主要用于顶替工业用粮和饲料，口粮依然全部依赖国内自给自足。只要把进口粮食的数量控制在这个范围之内就不会威胁到国家的粮食安全。无论进口多少粮食，中国的土地资源并没有变化，一亩地都没有少。倘若外部环境发生变化（例如，国际市场粮价暴涨，局部战争等），不适合进口，完全可以在短时间内恢复播种。只要口粮不短缺，解决工业用粮和饲料的需求就会比较容易。

综上所述，由于世界上增产粮食的潜在能力很大，中国对饲料和工业用粮的需求很强，具有足够的外汇支付手段，因此，在满足粮食安全的前提下，中国调整农业生产结构的空间很大，增加进口粮食具备外部的可行性。如果中国主动调整农业生产结构，北美、澳大利亚等地的农户有可能得到中国的粮食订单。对于那些地多人少的国家而言，有助于它们提高资源利用效率，增加就业。而中国增加进口饲料和工业用粮有可能腾出一些耕地。一部分置换出来的耕地用于城镇住房和基本建设，另外一部分耕地可以用来作为绿地，保护环境和水资源。与此同时，农业生产结构的调整还有助于实现外汇均衡，减轻人民币升值压力。因此，大量进口粮食有利于中国，也有利于粮食出口国，是国际合作成功的范例。

[1] 中国外汇储备数据来自《人民日报》，2014年1月16日。