应急预案的实施与演练步骤

4.2.6　应急预案的实施与演练

编制预案时要强调预案的培训、宣传和演练。针对预案目标与内容的培训、宣传和演练是应急预案管理的基础，在《美国国家应急预案编制指南》的前言中提出“没有经过培训和演练的任何预案文件只是束之高阁的一纸空文”;“预案不仅是让人看，更重要的是要在实践活动中切实应用”。应急预案中列入的所有功能和活动都必须经过培训演练，包括切实提高领导干部在内的各类应急工作人员的意识和能力，熟悉和掌握应急响应程序和方法。在培训和演练中发现的问题可以称为预案修改更新的参考。^[29]

应急预案在实施中得到逐步改进，应急预案实施的原则主要包括:(1)系统化原则。实施危机管理预案必须坚持全面系统的原则，既不能顾此失彼，也不能厚此薄彼，而要从全局着眼;既要重视相关人员的选拔、培训，又要重视物资的配备，还要重视关系的疏通、矛盾的化解等。(2)实效性原则。危机管理预案与危机管理的纲领性文件，必须贯彻和落实，从而使危机管理预案尽快发挥作用。因此，必须注重危机管理预案的时效性。一经审定，应尽快贯彻落实，不可束之高阁，更不能认为可有可无，可执行也可不执行。(3)灵活性原则。危机管理预案要在实施中根据不断变化的实际情况进行修正。为此，必须坚持灵活性原则，切不可脱离实际机械地照搬。在实际实施的过程中，由于情况十分复杂，人们凭借分析和预测所制订的危机管理计划不可能百分之百得到实施。

应急培训与应急预案演练的基本任务如下:(1)锻炼和提高队伍在突发事件情况下的快速抢险堵源能力;(2)提高及时营救伤员的能力;(3)正确指导和帮助群众防护或撤离;(4)有效消除危害后果;(5)开展现场急救和伤员转送等应急救援技能和应急反应综合素质的培训;(6)有效降低事故危害，减少事故损失。

应急演练是检验应急预案可操作性和实用性的重要步骤。应急演练主要是针对社会公众进行的模拟突发事件时的应对演练，应急演练可以提高参与者对危机的熟悉度和处理危机的能力。有效的演练可以降低实际操作过程中人为的错误，同时降低现场调派资源的时间耗费。进行任何联合演练对一个组织来说都有积极的影响，它具备两个核心意义:增加对潜在危机的警惕性;增加处理危机的经验。演练的意义主要包括:(1)使每个成员熟悉他们在危机中的任务和位置，并知道如何应付由于危机时可能出现混乱导致的指挥失灵。(2)通过演练，调动、组合、部署人员，当危机真正发生时，为管理人员节余更多的时间。(3)加强互助，熟悉预案的具体实施。(4)找到危机状态下最有效的沟通方式。(5)体会媒体在危机状态是如何发挥作用的。(6)学习尽快恢复危机告一段落之后的组织正常状态。总之，实地演练可以提高参加者对危机各个方面和结果的熟悉性，同时明了他们在完成任务时可能面对的困难。而且，演练的现实性能够测试出危机计划中各个因素在压力下是如何结合在一起的。

培训演练的主要内容是:(1)心理演练。这是一种值得借鉴的危机模拟实习。这种实习能够创造一种近似真实的危机情景，可以用来进行心理素质的演练，提高心理承受能力。组织可以聘请心理学家等为管理者举办仿真的危机模拟实习。(2)组织培训。培训的目的是要使所有参加危机处理的人员都清楚危机处理整体方案以及本人的具体职责。(3)基本功训练。危机处理时间紧迫，对危机处理人员的要求，不仅是应知怎么做，而且要在短暂时间内准确无误地完成规定操作。(4)实地演练。主要包括三种主要方法:在会议室中分析案例;管理团队讨论决策的演练;现场情况的描述。

危机管理预案的演练必须有一个科学化的程序做指导，通常情况下，我们可以用如下的程序来指导实际的操作:

(1)做好演练的准备工作。这些准备工作包括思想动员、成立指挥机构、设计演练步骤及检查标准和方法、落实物资的准备工作等。在演练前要根据危机管理预案的要求，认真做好各项准备工作。

(2)演练的具体实施。演练的实施就是把计划变成实际行动。除了计划上的一些内容外，还要设计一些事先没有准备的事情，让执行者在紧急情况下做出反应，以提高应付危机的能力。

(3)总结演练。总结的目的在于发现所存在的问题，以利于日后改进。演练结束后的总结要及时，通过总结肯定危机管理预案是否切实可行，能否起到应有的作用。对演练中的好人好事要表彰，对存在的问题要采取措施，做到奖罚分明。

(4)完善方案。总结结束后，还必须对原有方案做出评价，肯定、保留好的方面，对其中的不足给予补充完善。同时，要将完善后的方案重新公布，下发执行。对于执行人员要进行更新培训，确保万无一失。

(5)做好善后处理。危机过后，组织财产受到了某些方面的破坏，造成了巨大的损失，要恢复正常工作，就要采取一些补救措施。因此，危机处理的善后工作亦是危机管理预案中应强调的内容之一。同时，这些补救措施也要着眼于组织今后的发展。

总之，危机管理预案的实战演练，是危机管理必不可少的内容。掌握危机管理预案的演练技巧，是把危机管理预案的指导思想落到实处必不可少的一项重要工作。