【摘要】：第四节“条块”矛盾制约改革前行“条块关系“是中国政府间关系的一种特殊形态。“条条”是指从中央延续到基层的各层级政府中职能相似或业务内容相同的职能部门，“块块”是指各个层级的地方政府。(17)“条条”管理强调的是政令的上下一致和畅通，“块块”管理强调的是一级政府权力的独立完整。“条条”与“块块”在政府实际运行过程中形成错综复杂的条块关系。其中，“条条”对“块块”的影响作用主要是通过强化职能部门垂直
第四节 “条块”矛盾制约改革前行
“条块关系“是中国政府间关系的一种特殊形态。“条条”是指从中央延续到基层的各层级政府中职能相似或业务内容相同的职能部门，“块块”是指各个层级的地方政府。(17)“条条”管理强调的是政令的上下一致和畅通，“块块”管理强调的是一级政府权力的独立完整。“条条”与“块块”在政府实际运行过程中形成错综复杂的条块关系。其中，“条条”对“块块”的影响作用主要是通过强化职能部门垂直管理体制实现的。部门垂直管理体制对于强化中央和上层政府权力有着特定的管理效能，但它不是万能钥匙，并不是所有问题只要垂直管理就能够得到解决的。过分强调部门垂直管理，还可能衍生出很多负面问题。有调查显示，过多、过泛的部门垂直管理，削弱了县级政府的综合调控能力和统筹发展能力，很多县级官员认为现阶段县级政权缺乏行政资源，“主导乏力”。(18)此外，既有的条块管理体制也给“省直管县”体制改革制造了诸多麻烦。“省直管县”后，由于垂直到市的市辖部门直接听命于市，县辖部门又无法摆脱对市辖部门人、财、物调拨的依赖，从而给各地改革工作带来了很多不确定性。因此，在推进“省直管县”体制改革过程中，有必要理顺条块关系，尽量减少条块管理体制对改革的负面影响。
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