社会事务管理

第二节　社会事务管理

一、婚姻登记管理

乡(镇)人民政府为婚姻登记机关，县民政局为全县城镇户口婚姻登记机关。登记机关严格依照《婚姻法》和《婚姻登记条例》，保护婚姻当事人的合法权益，防止违犯《婚姻法》的行为。

结婚登记程序：(1)申请。男女双方共同到一方户口所在地的婚姻登记机关提出结婚申请。(2)审查。婚姻登记机关接受结婚申请后，对婚姻双方当事人是否具备结婚条件作全面审查。(3)登记。婚姻登记机关经过全面审查，对符合结婚条件的，即准予登记，发给《结婚证》，婚姻关系便合法成立。

离婚登记程序：离婚也需由一方申请，在双方均同意离婚的条件下，予以离婚登记。在离婚登记之前婚姻登记机关先行调解，调解无果的，准予登记离婚。

1986～1995年，累计申请结婚登记7727对，审查合格准予登记7161对，结婚登记合格率为92.7%。累计申请离婚261对，准予离婚122对。以私婚，早婚为主的各类违法婚姻共1357对，其中私婚1106对、早婚207对、其他44对，对违法婚姻处罚处理1031对，占此类婚姻数的76%。1996～2003年，累计申请登记结婚9112对，准予登记结婚8701对，结婚登记合格率为96.3%。申请离婚178对，准予离婚111对。违法婚姻422对，其中早婚108对、私婚314对，在清理整顿中补办手续396对，占违法婚姻总数的94%。1999年，县内城镇户口的婚姻登记由民政部门管理，至2003年城镇户口申请结婚203对，准予登记结婚182对，登记率89.7%，结婚登记合格率100%。城镇户口申请离婚4对，准予离婚2对。2004年申请登记结婚的1120对，准予登记结婚1051对，登记率94%，结婚登记合格率100%。申请离婚34对，准予离婚27对。违法婚姻161对，其中早婚70对、私婚91对，在清理中补办手续145对，占违法婚姻总数的90%。2005年，申请登记结婚1368对，准予登记结婚1234对，登记率90%，结婚登记合格率100%。申请离婚38对，准予离婚34对。是年集中开展早、私婚专项整治工作，查出违法婚姻126对，其中早婚38对、私婚88对，补办手续71对，占违法婚姻总数的56%。

二、社团登记管理

县民政局为社团登记管理机关。从1992年开始对县内社会团体进行登记管理。

社团登记程序：申请登记的社会团体向社团登记管理机关提交由该社团负责人签署的登记申请书、业务主管部门审查文件、社会团体章程及有关资料。经县民政部门受理审查，对核准登记的社会团体颁发《社会团体登记证》，具备法人资格的颁发《社会团体法人登记证》，并向社会公告。登记对象为在和政境内组织的协会、学会、联合会、研究会、联谊会、促进会、商会等不以营利为目的的社会团体。1996年，县民政局对县域内社会团体进行清理整顿，核准登记的社会团体有伊斯兰教协会、计划生育协会、化学生物协会、个体劳动者协会、集邮协会。1999年，化学生物协会因资金等问题办理注销登记。2003年，计划生育协会经县计划生育局审核，办理变更登记，更名为人口与计划生育协会；是年核准登记消费者协会、乡村发展协会。2004年，个体劳动者协会、消费者协会因业务主管部门隶属关系变化注销登记，隶属省民政厅登记管理。是年，信鸽爱好者登记成立信鸽协会。2005年，经业务主管部门申请，集邮协会注销登记。是年年底，县内登记管理的社会团体有4个，即人口与计划生育协会、伊斯兰教协会、乡村发展协会、信鸽协会。根据《社会团体登记管理条例》，共青团、妇联、科协、文联、侨联、作协等社会团体在登记时可简化手续，即不必提交业务主管部门审查意见，直接向社团登记管理机关申请登记。

每年第一季度，县民政部门对登记在册的社会团体进行年度检查，社会团体报送上年度工作总结，本年度工作计划和会员变动、经费收支等情况，办理年检手续。同时各有关业务主管部门和民政部门加强对核准登记的社会团体的日常管理。

三、边界勘察

和政边界线长约385公里，其中与甘南州合作市、卓尼县地级界线1条约60公里。与广河、东乡、康乐、临夏县县级界线4条长约130公里，三县交汇点3处，即：和政、康乐、广河1处，和政、东乡、临夏县1处，和政、东乡、广河1处。县内乡(镇)界线29条长约195公里，三乡交汇点16处。

1992年年底，县勘界领导小组拟定《和政县勘定行政区域界线实施方案》，抽调10名工作人员分阶段开展勘界工作，相继完成相邻的广河、康乐、东乡、临夏县四县、乡(镇)交汇点和邻县乡(镇)实地踏勘任务，确定四县边界交汇点位置；确定边界线及界桩埋设位置，协商处理存在的问题；拉运埋设浇筑界桩，进行技术测绘、标注和拍照，完成界桩登记；拟写勘定协议书，形成边界走向文字说明。2001年，和政与临夏县、康乐县、广河县、东乡族自治县的边界勘定工作如期完成，省政府以甘政函［2001］161号文件批复同意双方联合勘定的行政区域界线。从1993～1998年，县内14个乡(镇)对双方共同边界线进行勘察，16处三乡交汇点、29条乡(镇)界线194.7公里，以土地详查资料接边线转绘标定在1：50000的国家测绘局1994年出版的9－48－15－甲、9－48－15－乙、9－48－15－丙、9－48－15－丁、148E005005、148E005006、148E006006地形图上。并经协商，形成双方边界走向文字说明，签订边界走向勘定协议，约定双方权责，并通过州政府验收，边界线已勘定。

和政区域边界，东西北与康乐、东乡、临夏县和睦相处，但与广河县接壤的东北处达浪乡郑家坪村与广河县买家巷乡李家寺村发生地界争议。1991年3月中旬，广河县买家巷乡李家寺村与和政县达浪乡郑家坪村在广通河旁因和政县郑家坪村修建厂房而发生地界争议。1994年7月25日由临夏州勘界办主持广河县、和政县就兰郎公路123号里程碑附近两县界线走向达成协议：(1)本协议所确定的广河县、和政县两县边界线在东经103°27'7″至39″、北纬35°27'11″至24″之间，总长1430米。边界线从北向南转向东，绕兰郎公路123号里程碑180度形。(2)边界走向，两县边界线从北入广通河河道中心线，经广通河兰郎公路大桥，从大桥顺河而上至红光渠400米，边界线跨越红光渠，从红光渠向南转入倒回沟纵深110米处折东至4号里程碑100米；从4号界碑沿大车农路中心线会合处即5号界碑，从5号界碑顺草坡小农路东下，经基建废基地至兰郎公路南北沿即6号界碑。(3)两县对勘定的1430米界线走向确认无异议、协议中的边界线走向与附件：两县边界地形图相符。(4)本协议签定后生效，即为法定边界线。南部与甘南州卓尼县、合作市交接的太子山脉边界地区也发生争议，历次国家批准出版的甘肃省行政图、和政县行政图标明太子山山脉主峰均在和政与卓尼县、合作市的分界线上，即以太子山山脉分水岭为双方分界线，两州及相邻县边界明确。但由于在位于和政县境内的太子山区多楞沟发现金矿，甘南州卓尼县人员越界进入矿区，阻挠、干扰和政探矿。驱赶、打伤和政管理人员，抢占矿区，从而引发争端。1991年起，由省地矿局批准，和政与省地质研究所共同对多塄沟矿区进行第一期勘察。自1992年开始，随着省地矿局地质研究所对多塄沟矿产资源勘察工作的进展，卓尼县人员越过分界线进入和政境内，干扰勘察，挑起事端。1993年8月15日至17日，甘南州卓尼县600余人携带武器、对讲机等进入距太子山脉围子山峰分水岭和政一侧10余公里的多塄沟矿区，驱赶和政矿管人员。和政方面人员被迫撤离矿区，财物损失严重。1994年，再度发生卓尼县方面使用枪械抢占矿区，造成和政方面28人受伤、1人死亡的“11·6”严重事件。1995年10月，省政府在兰州召开两州、两县参加的调处会议，省政府办公厅以甘政办发(1995) 25号文下发《关于处理多楞沟矿争议问题的会议纪要》，明确多楞沟矿区仍由和政县政府管理，权属争议待勘界时解决。此后，和政县政府按照纪要精神，行使对多楞沟矿区的管理权，并投入大量人力、物力、财力保护财产资源，维护矿区秩序。1997年9月21日，在省边界办主持下，召开临夏、甘南联合勘界会议，经充分协商，双方通过《临夏州与甘南州联合勘定行政区域界线实施方案》。县上依照会议精神和临夏州政府安排，并作实地调查，认为和政与卓尼县以围子山主峰及其延伸的分水岭为界，南面属卓尼县管辖，北面属和政管辖；和政与甘南州合作市的边界线西起和政、临夏、合作三县(市)交汇点，南至张拉山，东至围子山，沿州界线18个高程点相连的山脉分水岭为界，南为合作市管辖，北为和政管辖区。1998年6月以后，合作市与和政边界冲突不断，县政府多次向州政府、省边界办报告情况，阐述意见，请求省政府协调解决，裁定和政与甘南州合作市、卓尼边界线。省政府于2001年12月29日以甘政函［2001］194号《关于甘南藏族自治州与临夏回族自治州之间部分县级行政区域界线的裁决意见》文件作出裁决：“甘南、临夏两州之间的县级行政区域界线，因双方意见分歧，未能达成一致，争议地区绝大部分处在临夏州所属的太子山林业总场和省属莲花山风景林自然保护区范围内，经2001年12月28日省政府第144次常务会议研究决定，将临夏州所属的太子山林业总场收归省属，所有权归省上，更名为‘太子山天然林保护区’。两州之间接壤县的部分县级界线接到省属莲花山风景林自然保护区和太子山天然林保护区四至界线为止，以保证自然保护区的完整。莲花山风景林自然保护区范围：以1983年周边各县签字认可的范围为准，面积约100平方公里。太子山天然林保护区范围：以1990年6月和政、康乐、临夏三县为太子山林业总场各林场颁发的林权证所规定的森林、林地面积的四至界线为准”。至此，和政南部边界线勘定。行政区域界线“接到太子山天然林保护区范围界线为止，自然保护区范围内群众的生产生活现状和行政管理(包括旅游、经营)现状保持不变”。