保护自然生态系统要树立底线思维

2015年4月25日，中共中央、国务院颁布了《关于加快推进生态文明建设的意见》，明确了指导思想、基本原则、主要目标和推进工作要求，我们必须遵循中央要求，针对本市生态文明建设情况，落到实处。

坚持生态优先发展导向

未来上海的发展应当在生态优先发展的导向下统筹谋划。

一是推进绿色城镇化和美丽乡村建设。上海新一轮城市总体规划将严守建设用地“负增长”要求，实现城镇化发展由外延式扩张向内涵式提升转变，划定城镇开发边界，注重城市有机更新。城乡规划将划定“三区四线”并加强管理，为保护自然生态系统，城市规划需确定“禁建区、限建区和适建区”及其控制要求，以及蓝线（江、河、湖、库、渠和湿地等城市地表水体保护和控制的地域边界）、绿线（城市各类绿地范围的控制线）、黄线（对城市发展全局有影响的城市基础设施用地控制性）、紫线（按法定程序批准公布保护的历史文化街区和历史建筑的保护范围）。

二是提高全民生态文明意识，培育绿色生活方式。倡导居民绿色出行，强化以公交为主导的交通出行结构，大力改善步行、自行车等交通方式的出行环境，积极推进低碳社区建设。

崇明湿地

严守底线保护生态系统

截至2013年底，上海湿地总面积3 769.7平方公里。近十年来，湿地资源下降趋势显著，减少面积达505平方公里。上海湿地为野生动物提供了约193平方公里的栖息环境。数据显示，上海的野生动物栖息地从2008年的45处减少到2012年的17处。

上海是一个水质型缺水城市。经过多年治理，黄浦江、苏州河水质有了根本性改善，但水质污染现象仍然存在。城镇化的快速发展，土地资源紧约束，自然生态系统保护刻不容缓。

保护自然生态系统，要树立底线思维，设定并严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线，将各类开发活动限制在资源环境承载能力之内。一是严守资源消耗上限，要合理设定资源消耗“天花板”。例如，上海建设用地现在已达到3 081平方公里，到2040年建设用地锁定为3 226平方公里。今后25年用地的消耗上限为208平方公里。二是严守环境质量底线，要求大气、水、土壤等环境质量只能更好、不能变坏，相应地确定污染物排放总量限值。三是严守生态保护红线，即在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区划定生态红线。

构建多层次生态网络

上海市域生态建设，必须通过建设城市森林体系、生态廊道体系、城乡公园体系，构建多层次、成网络、功能复合的生态网络。

一是城市森林体系建设。中心城强化环城绿带林地建设，结合外围楔形绿地空间和生态间隔带保护，建设城市森林公园。推进郊区林带建设，保护郊区现有的佘山、东平、滨江以及海湾森林公园。加强水源地、沿江、沿海的森林建设，鼓励城乡建设用地增减和零星建设用地整治复垦挂钩，推进重要节点和沿河的林地建设。结合郊区32片大型生态郊野公园建设，融入体育健身、休闲功能，为市民提供丰富多样的公共活动空间。

二是生态廊道体系建设。控制市域生态走廊，保护嘉宝、嘉青、青松等9条重要市域生态走廊。结合生态廊道建设，构建具有休闲游憩功能的绿道网络，将自然生态资源、历史文化资源、生态游憩空间与绿道链接成网，在市域范围内形成环中心城、环崇明岛、环淀山湖、滨江沿海带及多条放射性廊道，构建区域绿道、城市绿道、社区绿道为主体的市域绿道体系。

三是城乡公园体系建设。全市形成区域公园、城市公园、地区公园、社区公园为主体的城乡公园体系。市域结合现有生态资源推进大型区域公园和城市公园建设；中心城全力推进“双增双减”，结合楔形绿地、外环绿带和产业用地转型，推进公园、绿地建设，结合城市更新增加社区公园。