森林资源保护与发展措施

第四节　森林资源保护与发展措施

为实现森林资源保护发展目标，按照全面建设小康社会，贯彻落实科学发展观的要求，进一步加快森林资源培育，增加森林资源总量，提高森林资源质量，改善森林资源结构，增强森林生态系统功能，确保森林资源持续快速、协调健康发展。

1.建立健全法律法规体系

加强林业法律法规体系建设，完善森林资源管理和保护的行政制度，使森林资源发展建立在法制的基础上。一是加快林业立法工作，抓紧制定天然林保护、国有森林资源经营管理、森林林木和林地使用权流转、林业工程质量监管、林业重点工程建设、公益林补偿等方面的法律法规，并根据新情况对《中华人民共和国森林法》等相关内容进行修订。二是提高林业综合执法能力，强化执法机构和队伍建设，依法加强森林防火、森林病虫害防治和自然保护区、野生动植物保护管理工作。加强林业执法监管体系，充实执法监督力量，改善执法监督条件，提高执法监督队伍素质。三是健全林业行政决策责任制度，合理划分中央和地方政府森林资源保护发展的事权，继续落实领导干部保护发展森林资源任期目标责任制，实行任期目标管理，把责任制的落实情况作为干部政绩考核、选拔任用和奖惩的重要依据，建立重大毁林案件、违规使用资金案件和工程质量事故责任追究制度。四是进一步加大执法力度，严厉打击乱砍滥伐林木、乱垦滥占林地等违法犯罪行为，巩固森林资源培育成果。五是进一步提高全民族依法保护森林资源和生态环境的意识，为依法治林奠定基础。加强林业法律法规体系建设，推进依法治林，使森林资源保护与发展建立在法制的基础上，真正做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。

2.深化管理体制与机制改革

林业体制改革是加快林业发展的关键，是调动社会各界投入林业建设积极性的重要基础。推进森林资源管理的改革，创新森林资源管理机制。一是稳妥推进自然保护区森林资源管理体制改革，建立权责利相统一，管资产和管人、管事相结合的森林资源管理体制。使自然保护区的森林资源得以有效恢复，促进林区生态、经济和社会的协调发展。二是采取严厉措施，加强林地，严格林地林木林权、征占用林地管理，认真执行登记发证制度。三是强化各保护站森林资源管理职能，稳定林业执法队伍，加强森林资源管理队伍建设，增强依法行政能力。

3.加快森林资源培育步伐

大力培育森林资源，不断增加森林资源数量，是加强生态建设、维护生态安全、建设生态文明社会的重要基础，也是实现自然保护区可持续发展最根本、最紧迫和最有效的措施。森林资源数量多、质量高是建立比较完备的森林生态体系和比较发达的林业产业体系的基础和根本。以森林可持续经营为手段，在增加森林资源总量的同时，努力提高森林资源质量，加快建立和培育高质量的森林生态系统，满足社会日益增长的生态和林产品的需求。一是加强对封山育林的管理，通过补植、移植等手段，促进幼苗生长，提高成活率和保存率，有效增加森林的后备资源。二是调整林业投资结构，加大森林经营投入，大力组织开展森林抚育和低质低效林改造，改变树种结构单一、生态功能低下、林地生产力不高的状况，提高林木单位面积蓄积。三是引进先进的管理方法、管理理念，以质量为先导，实行全过程的质量管理，逐步实现森林资源保护管理科学化、规范化。

4.严格森林资源的保护与利用

严格森林资源的保护与利用是森林资源数量增加，质量提高，结构改善的重要保障。强化森林资源保护管理。一是要建立健全森林管理机构，完善森林管理制度和监督系统；投入资金，增加和完善护林设施；加强保护区森林公安队伍建设；实行规范化、科学化、法制化管理，保护好森林资源。二是建立先进高效的森林资源监测体系，利用计算机技术、信息技术和网络通讯技术特别是“3S”技术等手段，建立资源信息通讯与管理系统，自上而下地把森林资源监测有机地连成一片，达到及时、迅速监测森林资源变化和辅助经营管理决策的目的。三是完善监控预报系统，增加和完善防火设施，加强森林火灾的预防和扑救工作，同时要做好宣传教育工作，增强人们的防火意识。加大科技投入，积极防治森林病虫害。四是禁止毁林开荒和毁林采石、采土及其他毁林行为，禁止在保护区内放牧。

5.加大资金投入

继续保持并逐步加大对保护区建设的投入力度，根据保护区建设的特点，增加对保护区的财政和金融支持，实行长期低息甚至无息的信贷扶持政策。在各级政府不断加大林业投入的基础上，要积极争取来自国际组织、外国政府及民间组织的各种无偿资金和优惠贷款，拓宽林业投融资渠道。认真落实国家对林业各项税费优惠政策，切实减轻林业经营者的负担。将贺兰山森林资源保护管理和重大林业基础设施建设的投资纳入本级政府的财政预算，并予以优先安排。森林生态效益补偿基金分别纳入中央和地方财政预算，并逐步增加资金规模，逐步规范各项生态公益林工程建设的造林补助标准。

6.加强森林资源保护与发展的科技支撑

科学技术特别是高新技术的发展给林业科学研究带来了新的机遇和挑战，世界各国正在不断将各项高新科技成果应用于林业生产和实践。“3S”技术使森林资源管理迈上了一个新台阶。今后，科学技术特别是高新技术和交叉科学技术如生物技术、信息技术和新材料技术在林业各个领域的应用将日益广泛，并将进一步推动林业的发展。加大森林病虫害防治的科研和技术推广力度，切实抓好森林病虫害的监测、预报和防治工作；建立健全外来有害生物预警体系，防止境外有害生物的侵入和国内危险性病虫害的异地传播；积极开展对森林资源动态监测技术与方法的研究，不断增强对森林资源逐级监督、动态监测和及时预警的能力；对林木重大病虫害防治、森林资源与生态监测、种质资源保存与利用、林火管理与控制、主要经济林产品加工转化、森林资源可持续经营的标准和指标以及森林生态系统经营管理等方面的研究应大大加强。