污染防治措施

二、污染防治措施

1.环境空气污染防治措施

近年来全区对环境空气主要污染物二氧化硫（SO₂）、二氧化氮（NO₂）、可吸入颗粒物（PM10）、降尘等的监测结果表明全区环境空气质量处于中度污染水平。全区各城市环境空气中颗粒物浓度普遍超过国家二级标准，是影响城市环境空气质量的主要污染物；二氧化硫污染程度有所加重，已达到国家的二级标准限制；二氧化氮浓度较低且保持多年基本稳定。因此全区环境空气污染防治的重点是降低环境空气颗粒物的浓度、加大二氧化硫污染防治的力度。

（1）环境空气污染源的控制

从长远观点看问题，污染源的控制是防治空气污染的关键所在，而对工业进行合理布局是一项根本性的措施。合理的工业布局应该考虑下述几方面：工业企业分布应该分散，不宜过于密集，以有利于污染空气的自然稀释，防止和减轻因污染过于集中而造成地区性污染；选择合理的厂址，根据各地区实际气象条件，排放环境空气污染物的企业应该设在城镇的下风地区等。

（2）控制污染物的排放

改善燃料的质量。煤是全区的主要燃料，全区煤炭种类繁杂，质量良莠不齐，差异很大，其中高硫分的烟煤占较大的比例。为减少二氧化硫污染，应该依法开采和使用低硫煤：“限制两头、加强中间”即限制高硫煤开采；加强洗选加工；限制高硫煤使用；加强运销管理。

加快能源结构的调整和改善。城市环境空气污染主要是由工业和居民燃煤而引起的。因此，改善城市环境空气质量，应从改善能源结构入手，增加电、热、气等清洁能源在燃料中的比例，逐步实现燃气、热气、电气化，改善以燃煤为主的能源结构。

改变供热方式。将分散的小锅炉改用城市集中供热或取片供热方式，提高全区集中供热率，减轻全区点源污染；实施以电和天然气为燃料的采暖方式，逐步改变以煤为燃料的供暖方式。

改造锅炉。因地、因炉、因燃料制宜改造锅炉，充分提高燃料的燃烧效率，减少污染物的排放。

消烟除尘。在继续控制TSP污染的基础上，要将PM10等细颗粒污染物作为改善空气质量的主要控制指标，开始新一轮的除尘“革命”，重点消减PM10等细颗粒污染物。各单位应通过改造除尘治理设施、提高使用天然气等清洁燃料的比例、提高机动车污染物排放标准，调整低矮小污染源的排放方式等，降低环境空气中PM10等细颗粒污染物的含量，减轻环境污染，改善城市的能见度和环境质量。

烟气脱硫、脱硝。推行使用先进脱硫、脱硝设备，改善工艺，提高脱硫、脱硝效率。通过“一控双达标”坚决取缔关停“十五小”、“新五小”及达标无行动的污染企业，淘汰落后工业及设备。特别是现有火力发电厂要建设脱硫、脱硝技术规范工程，新增火力发电厂严格执行“三同时”规定，同步建设脱硫、脱硝，减少二氧化硫、二氧化氮排放量。

（3）改善城市生态环境，防止城市扬尘污染

要进一步增加城市绿化面积，保护城市湿地，控制城市建筑、拆迁、市政等施工现场和市区道路施工以及市区各种堆放物的扬尘污染，减少城市二次扬尘的形成条件，减轻颗粒物污染程度。

（4）控制交通污染

随着经济建设的发展，全区汽车保有量不断增加，机动车尾气的污染已不容忽视。因此要不断加大城市基础设施建设和城市环境综合整治以减少交通污染；要防治汽车尾气污染，制定全区汽车尾气污染控制政策法规，加强车辆的技术改造与车用新型节能器、净化器的研制和生产，推广使用清洁汽车，油改气或双燃料清洁汽车，强制推进无铅油的使用，加强汽车尾气的例行监测与路检的监督工作，对于尾气不能达标排放的车辆要限制治理与调修。

2.水环境污染防治措施

水环境污染防治问题，是一个区域水污染系统分析问题，取决于多目标、多约束条件的优化决策，所以只能采取综合防治的途径和措施。根据宁夏水体污染现状，目前水体污染防治重点应该放在控制、消除污染的最佳效果与最小投资、合理利用、循环利用水资源方面，使消除污染与促进生产密切结合起来，使环境效益与经济效益密切结合起来，既要建立长远的环境生态、环境健康目标，又要建立近期的环境资源及环境经济目标和决策。

围绕长远规划与近期水环境资源保护目标，水环境污染防治有以下五大措施，彼此是相辅相成的，应加以有机结合运用。

（1）行政措施

建立水环境管理的行政机构：负责制定适合全区各地区的区域、流域、水域的各种水环境保护规章、目标。

编制全区各地区的区域、流域、水域各种水资源保护和利用的总体规划，统筹安排水资源的分配，制定水污染控制规划和措施，制定适合宁夏的环境影响报告制度。

建立宁夏水环境管理的监测机构，逐步形成分级监测网络系统。

（2）法律措施

建立并完善环境保护地方法规体系。修订完善《宁夏回族自治区环境保护条例》，制定《宁夏回族自治区黄河水污染防治条例》、《宁夏回族自治区排污费征收使用管理办法》、《宁夏回族自治区污染物排放总量控制办法》、《宁夏回族自治区建设项目环境管理办法》等地方法规和政府行政规章。

加强完善取水、用水、排污许可证制度，对水资源、水源、污水排放各个环节都管理起来。杜绝任意开采地下水、任意动用地面水源、任意排水。

按水环境容量制定区域污染总量控制标准。结合宁夏水环境管理的需要，制定并颁布特殊行业和特殊污染物质的地方排放标准。

（3）经济措施

长期贯彻执行用水收费制度。

全面贯彻实施《排污费征收管理使用条例》，制定《宁夏回族自治区排污费征收管理使用办法》，落实污染物排放总量收费制度，严格执行“收支两条线”管理规定，提高排污费资金使用效率，调动企业治理污染的积极性。

（4）技术措施

加快废污水处理设施建设。充分运用市场机制，按照投资主体多元化、运营主体多元化、运行管理市场化、污染治理产业化的方式，加快城市生活污水和工业废水处理设施，提高污水处理能力，进一步消减污染物排放量，减轻对黄河的污染压力，防止地下水污染。

推广科学施肥技术，提高农药、化肥利用率，搞好水土保持及节水灌溉工作；控制农业面源氮、磷污染，防止农药、化肥进入地面水和地下水。

尽快开展面源污染调查研究，建立面源污染监控体系和网络，开展面源污染调查和污染物治理示范工作，制定《面源污染防治规划》，提高面源污染监测与防治能力和手段。

综合治理。积极研究不排污、少排污的工艺；采用不排污、少排污的原料、回收与综合利用中间产物和副产物；大力发展一水多用、重复利用、循环利用技术；采用经济有效的无害化技术；科学利用环境容量及自净能力作为人工处理构筑物的补充和发展；发展已排污水体的治理和恢复技术；防止水土流失；加强生物防治等。

（5）教育管理措施

预防为主，重在管理。防止新污染源、新污染物的潜在污染危害，预防那些量大、面广、毒性强、难分解、易积累的污染物质。加强重点工业污染源的监督管理，对废水排放企业加大监管力度，加大检查、抽查、监测频次和密度；督促尚未完成治理任务的企业加快进度，限期治理；对长期难以实现稳定达标排放的企业，实施限产或关停并转措施；对占全区污染负荷较大的企业加强监督管理，安装在线监测设备，确保处理设施正常运转。

构筑环境保护新框架。提高全区公民的环境保护意识，按照自治区环保局“政府管环保、社会办环保”和项目带动战略的新思路，构筑环境保护新框架，借助政府、市场、社会三重力量，从根本上解决水环境污染防治问题。

3.酸雨防治措施

酸雨造成的影响主要是湖泊的酸性化、土壤的酸性化引起的森林退化等农业危害。酸雨是地球环境问题之一，解决酸雨问题必须有关国家共同采取措施，因此，欧洲于1979年制定了有关控制长距离越境大气污染物质条约，根据该条约对酸雨共同监视，实施降低污染源物质排放的对策。

（1）政策措施

宁夏对酸雨的监测研究揭示了酸雨的形成、发展有一定的特征：

主要由燃煤造成，属硫酸污染型。以石嘴山为中心的区域污染，且酸性污染物向外输出少，排污量决定酸雨强度。进一步分析深层原因，发现宁夏燃煤的严重污染既与能源结构有关，也与用能方式和技术水平有关；促成酸雨的迅速发展还与环境空气污染物防治的战略有关（如治尘不治气等），还与有关领导的重视程度有关。酸雨的形成和发展是一个逐步积累和渐进的过程，当环境的缓冲容量被消耗殆尽时，酸雨造成的生态灾害就会突然降临。这些特点决定了宁夏的酸雨对策应采取预防为主、总量控制的政策，并且围绕煤能源的利用实施综合技术战略，主要为清洁能源战略，提高能源利用率和节能、烟气脱硫与除尘并举以及促进技术进步的战略等。

（2）清洁煤能源

宁夏酸雨的成因同整个环境空气污染的成因一样，主要是由于煤能源造成的。在获得同等热量时，煤的耗用量约为重油的1.5倍，排出的灰分量为重油的100～300倍。煤的含硫率亦较高，中国煤含硫率低于1%的低硫煤只占20%；含硫大于4%的特高硫煤约占2.93%。煤的含氮率约比重油高5倍，因而燃煤排放的氮氧化物亦高于重油。此外，燃煤排放的重金属亦比燃油多数倍至数十倍。可见，煤是一种高污染能源，宁夏的酸雨防治对策以及整个环境污染控制对策必须首先从清洁煤能源着手。

（3）烟气脱硫、脱硝

（4）煤炭替代能源

宁夏以煤为主的能源格局可能在相当长时间难以有很大的改变，但从环境与发展角度看，却不能安于现状，而应当从改善能源结构、开发新能源、发展替代能源多方面努力来增加清洁或比较清洁的能源比重，适应国内与国际解决环境与发展问题对能源的新要求。

全区应因地制宜，大力开发水、电能源。开发利用太阳能、风能、地热能等清洁能源，在国内已有一定的技术基础和经验；积极研究氢能和高效的光电能转换技术，也不断有新成果出现；这些新能源虽然受技术限制，在近期还不能成为替代化石燃料的大规模利用的能源，但却代表着未来的方向，也是本世纪能源竞技的主要战场。

（5）节约能源和提高能源利用率

提高能源利用率和节约能源以减少化石燃料的消耗量，不仅是当今提高经济效率、减少SO₂、CO₂和其他空气污染物排放的根本性措施，也是满足人类长期的能源需要、保证经济社会持续发展的长远战略。对于以煤为主要能源的宁夏来说，节约和减少煤用量对于解决环境空气污染问题更具有特别重要的意义。