森林资源保护与发展面临的形势

第一节　森林资源保护与发展面临的形势

从宏观形势看，贺兰山森林资源的发展面临着难得的历史机遇。近几十年来，特别是20世纪90年代以来，追求生态与经济社会发展的协调统一、重视和加强生态建设，已成为世界林业发展的潮流。森林问题越来越受到国际社会的高度关注，林业问题已不仅是一个经济问题、生态问题，而且是一个社会问题、国际关系问题。1992年联合国环发大会之后，各国都把生态建设的主体——林业提高到空前重要的地位。贺兰山作为保护森林资源的自然保护区，必须把森林资源的保护与发展置于整个建设的突出位置抓紧抓好。要以保护为中心，针对贺兰山保护情况提出相应的经营理念、发展目标、发展模式、管理体制、运行机制等。

进入新世纪后，中国综合国力大幅提升，党和政府更加重视林业工作，对林业的投入大幅增加，更加关注生态建设，贺兰山的保护迎来了千载难逢的历史机遇。党的十六大将可持续发展能力不断增强、生态环境得到改善作为全面建设小康社会的宏伟目标之一；《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》对新世纪的林业发展作出了全面部署。胡锦涛总书记在联合国气候变化峰会上郑重承诺，中国要大力增加森林碳汇，争取到2020年森林面积比2005年增加4 000万hm²，森林蓄积量比2005年增加13亿m³。国家“十二五”规划明确提出，到2015年，全国森林覆盖率要达到21.66%。活立木总蓄要增加6亿m³。这些都迫切需要增加森林资源，可以说，我国林业正处在历史上最好的发展时期，贺兰山也同样面临盛世兴林的大好局面。

一、森林资源保护与发展面临的机遇与挑战

新世纪以来，国家对林业的政策扶持和投入开始显现效益，全社会办林业的方针开始发挥威力，六大林业重点工程的实施开始见到成效。特别是贺兰山国家级自然保护区的建立和天然林保护工程的实施，对贺兰山森林资源保护提出来更高的要求。贺兰山在新时期森林资源保护与发展工作中，必须以科学发展观为指导，以高度的责任感和历史使命感，正视问题，统一认识，与时俱进，为贺兰山森林资源全面协调快速发展提供坚实基础和有力保障。

1.森林资源保护面临的机遇

目前，保护区保护事业的发展面临着前所未有的大好形式，党中央、国务院和全国人民对加快林业发展高度重视，林业投入大幅增加，林业政策不断完善，公众舆论高度关注，社会各界大力支持。只有抓住这一有利时机，加大森林保护和培育的力度，才能使保护区事业发展迈上一个新台阶。同时，要把森林保护和培育提高到贯彻落实“以生态建设为主”战略的高度，适时把保护建设的重点转移到强化森林资源保育上，巩固森林培植的成果，提高森林资源质量，将森林建设成为高效稳定的森林生态系统，使其真正成为宁夏陆地生态系统的高质量主体，全面承担起维护自治区生态安全的重任。

随着人们对森林认识的逐步提高，森林生态系统对一个地区经济发展的作用越来越受到人们的重视。特别是国务院针对宁夏出台的《国务院关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见》明确指出：“扎实推进生态建设。结合全国主体功能区规划的实施，支持大六盘生态经济圈建设，以小流域为单元开展山水田林路综合治理。加快实施泾河、葫芦河、祖厉河流域重点治理工程和清水河流域水土流失综合防治工程。……继续实施“三北”防护林、天然林保护、湿地保护与恢复等重点工程，加大对国家级自然保护区投入和管理能力建设，落实退耕还林后续配套政策。完善森林生态补偿机制，逐步扩大补偿范围。”无疑为保护区森林资源的保护与培育带来了新的千载难逢的机遇和挑战，国家为促进宁夏生态环境的建设制定了许多切实可行的相关保障和优惠政策，加大对林业生态建设的支持和投入力度，必将为保护区林业跨越式发展带来新的机遇。

2.森林资源保护面临的挑战

目前，贺兰山保护区森林资源保护仍然面临许多新情况和新问题。森林经营水平和林业生产力发展水平还比较低，与经济社会可持续发展的要求还有较大差距，生态建设与经济发展的矛盾很突出。在贺兰山外围一些地方只为了眼前利益，侵占林地现象时有发生。由于对贺兰山石料、矿藏、煤炭资源的开发利用不可避免，这为贺兰山保护区森林资源的保护提出严峻的挑战。

二、森林资源保护与发展的需求与任务

温家宝总理在中央林业工作会议上对林业地位作出了“四个地位”的精辟概括，明确指出，林业在贯彻可持续发展战略中具有重要地位，在生态建设中具有首要地位，在西部大开发中具有基础地位，在应对气候变化中具有特殊地位。回良玉副总理对新时期林业的“四大使命”进行了科学分析，这“四个地位”和“四大使命”，是我们党对林业认识的最新成果，是新形势下中央对林业工作提出的最新要求。针对森林破坏带来的严重危害社会对经济和生态、发展和保护等各种关系开始进行深刻反思，对改善生态环境的愿望日益强烈。而加快林业发展，首先要加快森林资源的保护与培育。要紧紧抓住这一有利时机，紧紧抓住社会对生态林业需求的转变，国家对宁夏投资的增加，全实施封山育林和森林抚育，尽快使森林面积在短时期内有一个较大幅度的增长，力争全区森林覆盖率在近期内有较快提升，为最终解决保护与开发的矛盾奠定坚实的物质基础。

当前和今后一个时期贺兰山工作的主要任务，一是进一步和巩固推进天然保护林工程、野生动植物保护及自然保护区建设工程，走以生态保护为主的林业可持续发展之路；二是以贺兰山森林资源为抓手，努力建设宁夏西部生态屏障，建设银川平原生态保护屏障；三是在保护的基础上，用经营的理念，积极拓展保护与经营发展的关系，以生态旅游为突破口，使贺兰山保护工作迈上一个新台阶；四是继续严格实行封山禁牧等措施，加强天然植被恢复与保护，巩固建设成果。