城市土地结构不合理

三、城市土地结构不合理

这种不合理表现在两方面：

（1）存量土地和新增土地比例不合理。我国城市的存量土地主要是原来无偿划拨的土地，而新增的土地主要是有偿使用的土地。目前在存量土地与新增土地利用方面也存在失衡。

（2）城市土地用途安排的不合理。在城市用地中以居住用地为主，比重大，占总用地面积的60%以上，世界发达国家居住用地比例一般为40%～50%；工业用地次之，占28%，超出合理限度10%～15%，经济发达国家工业企业用地占城市用地一般不超过15%的百分点，并且绿地、道路广场用地、对外交通用地及市政公用设施用地比重低，用地严重不足。

城市土地结构不合理导致城市存量土地闲置。建国后近四十年，我国城市土地实行的是“无偿使用制度”，行政划拨是土地供给的唯一途径，用地单位获取土地不必支付地价、地租，只需支付相对较少的征地成本，致使“多征少用、早征迟用、征而不用”的现象在全国普遍存在。目前我国城市的存量土地主要是行政划拨土地，其有偿使用问题得不到很好解决，导致城市存量土地的大量闲置，存量土地进入市场方式主要有补交出让金、租赁、土地使用权作价（入股）、授权经营等，但是由于种种原因，这部分土地进入市场的量很少。目前，一些地方为了拉大城市框架，扩大城区面积，热衷于新增土地，土地供大于求，大量土地闲置，地价下跌；但是，一些城市也表现出土地资源紧张，寸土寸金。造成这一现象的原因是不少开发用地沉淀在开发商或其他用地者手中。当前我国有偿使用的土地主要集中在新增土地上。部分城市用地紧张和严重浪费并存的现象突出，造成城市用地外延不断扩大，城市内涵用地得不到提高。因此，目前城市土地供应急需从增量为主向盘活存量，控制增量转变。