竣工结算与竣工决算

8．4　竣工结算与竣工决算

8．4．1　竣工结算与竣工决算概述

1）竣工结算的概念和作用

（1）竣工结算的概念

一个单位工程或单项工程，施工过程中由于设计图纸变更，与原施工图预算比较有增加或减少的地方，这些变化将影响工程的最终造价。在单位工程竣工并经验收合格后，将有增减变化的内容，按照编制施工图预算的方法与规定，对原施工图预算进行相应的调整，而编制的确定工程实际造价并作为最终结算工程价款的经济文件，称为竣工结算。竣工结算一般由施工单位编制，经建设单位审查无误，由施工单位和建设单位共同办理竣工结算确认手续。

（2）竣工结算的作用

①竣工结算是施工单位与建设单位结清工程费用的依据。施工单位有了竣工结算就可向建设单位结清工程价款，以完结建设单位与施工单位之间的合同关系和经济责任。

②竣工结算是施工单位考核工程成本，进行经济核算的依据。施工单位统计年竣工建筑面积，计算年完成产值，进行经济核算，考核工程成本时，都必须以竣工结算所提供的数据为依据。

③竣工结算是施工单位总结和衡量企业管理水平的依据。通过竣工结算与施工图预算的对比，能发现竣工结算比施工图预算超支或节约的情况，可进一步检查和分析这些情况所造成的原因。因此，建设单位、设计单位和施工单位，可以通过竣工结算，总结工作经验和教训，找出不合理设计和施工浪费的原因，逐步提高设计质量和施工管理水平。

④竣工结算是为建设单位编制竣工决算提供依据。

2）竣工决算的概念和作用

（1）竣工决算的概念

一个建设项目或单项工程的全部工程完工后并经有关部门验收盘点移交后，对所有财产和物资进行一次财务清理，计算包括从开始筹建起到该建设项目或单项工程投产或使用止全过程中所实际支出的一切费用总和，称竣工决算。竣工决算包括竣工结算工程造价、设备购置费、勘察设计费、征地拆迁费和其他一切全部建设费用的总和。

竣工决算全面反映一个建设项目或单项工程，在建设全过程中各项资金的实际使用情况及设计概算的执行结果。它是竣工报告的主要组成部分，也是工程建设程序的最后一环。竣工决算由建设单位编制。

（2）竣工决算的作用

①作为核定新增资产价值和交付使用的依据。

②作为考核建设成本和分析投资效果的依据。

③作为今后工程建设的经验积累和决算的资料。

④作为建设单位正确计算已投入使用固定资产的折旧费，缩短建设周期，节约建设投资，有利于企业合理计算生产成本和企业利润，进行经济核算。

⑤作为考核竣工项目概预算与工程建设计划执行情况以及分析投资效果的依据。竣工决算反映了竣工项目的实际建设成本、主要原材料消耗、实际建设工期、新增生产能力、占地面积和完成工程的主要工程量。

⑥作为综合掌握竣工项目财务情况和总结财务管理工作的依据。竣工决算反映了竣工项目自开工建设以来各项资金来源、运用情况和最终取得的财务成果。

⑦作为修订概预算定额和制定降低建设成本的依据。竣工决算反映了竣工项目实际物化劳动和活劳动消耗的数量，为总结工程建设经验，积累各项技术经济资料，提高建设管理水平提供了基础资料。

3）竣工结算与施工图预算的区别

以施工图预算为基础编制竣工结算时，在项目划分、工程量计算规则、定额使用、费用计算规定、表格形式等方面都是相同的，其不同方面有：

（1）施工图预算在工程开工前编制，而竣工结算在工程竣工后编制。

（2）施工图预算依据施工图编制，而竣工结算依据竣工图编制。

（3）施工图预算一般不考虑施工中的意外情况，而竣工结算则会根据施工合同规定增加一些施工过程中发生的签证（如停水、停电、停工待料、施工条件变化等）费用。（4）施工图预算要求的内容较全面，而竣工结算以货币量为主。

4）竣工结算与竣工决算的区别与联系

（1）编制的单位不同。竣工结算由施工单位编制，竣工决算由建设单位编制。

（2）编制的范围不同。竣工结算以单位工程为对象编制，竣工决算以单项工程或建设项目为对象编制。

（3）竣工结算是编制竣工决算的基础资料。

8．4．2　竣工结算的编制

1）竣工结算的编制方法

竣工结算以施工图预算为基础编制的情况下，通常有以下三种编制方法：

（1）原施工图预算增减变更合并法。此种方法适用于工程竣工时变更项目不多的单位工程。竣工结算的编制方法是：维持原施工图预算不动，将应增减的项目算出价值，并与原施工图预算合并即可。

（2）分部分项工程重列法。此种方法适用于工程竣工时变更项目较多的单位工程。由于大部分分部分项工程的工程量和单价都有变化，因此，将原施工图预算的各分部分项工程进行重新排列，按施工图预算的形式，编制出竣工结算书。

（3）跨年工程竣工结算造价综合法。此种方法适用于有中间结算的跨年度单位工程。将各年度的结算额加以合并，即可形成全面的竣工结算书。

2）竣工结算的编制依据

（1）施工图预算。指由施工单位、建设单位双方协商一致，并经有权部门审定的施工图预算。

（2）图纸会审纪要。指图纸会审会议中对设计方面有关变更内容的决定。

（3）设计变更通知单。必须是在施工过程中，由设计单位提出的设计变更通知单，或结合工程的实际情况需要，由建设单位提出设计修改要求后，经设计单位同意的设计修改通知单。

（4）施工签证单或施工记录。凡施工图预算未包括，而在施工过程中实际发生的工程项目（如原有房屋拆除、树木草根清除、古墓处理、淤泥垃圾土挖除换土、地下水排除、因图纸修改造成的返工等），要按实际耗用的工料，由施工单位作出施工记录或填写签证单，经建设单位签字后方为有效。

（5）工程停工报告。在施工过程中，因材料供应不上或因改变设计，施工计划变动，工程下马等原因，导致工程不能继续施工时，其停工时间在1天以上者，均应由施工员填写停工报告。

（6）材料代换与价差。材料代换与价差，必须要有建设单位同意认可的原始记录方为有效。

（7）工程合同。施工合同规定了工程项目范围、造价数额、施工工期、质量要求、施工措施、双方责任、奖罚办法等内容。

（8）竣工图。

（9）工程竣工报告和竣工验收单。

（10）有关定额、费用调整的补充项目。

3）竣工结算编制的注意事项

（1）要对施工图预算中不真实的项目进行调整。通过了解设计变更资料，寻得原预算中已列但实际未做的项目，并从原预算中扣减出去。

（2）要计算由于政策性变化而引起的调整性费用。工程结算期内常遇如间接费率的变化、材差系数的变化、人工工资标准的变化等，从而引起费用的调整。

（3）要按实计算大型施工机械进退场费。编制预算时是按施工组织设计中确定的大型施工机械或预算规定费用计算施工机械进退场费，结算时应按工程施工时实际进场的机械类型计算进退场费。但招标投标工程应按施工合同规定办理。

（4）要调整材料用量。材料用量出现变化的原因，一是设计变更引起工程量的增减；二是施工方法不同及材料类型不同，都会导致材料数量的变化，因而结算时要调整增减材料的用量。

（5）要按实计算材料价差。一般情况下，三大材料和某些特殊材料均由建设单位委托施工单位采购供应。编制预算时是按定额预算价格、预算指导价或暂估价确定工程造价的。而结算时应如实计取，按结算时确定的材料用量和实际价格，逐项进行材料价差计算。

（6）要确定由建设单位供应材料部分的实际供应量和预算需要量。建设单位供应材料部分的实际供应量，是指由建设单位购置材料并转给施工单位使用的实际数量。而材料的实际需要量是指依据材料分析，完成工程施工所需的材料应有预算数量。如果上述两者间存在数量差，应如实进行处理，既不超供也不短缺。

（7）要计算因施工条件改变而引起的费用变化。编制预算时是按施工组织设计要求计算的有关施工费用，但实际施工时可能因施工条件和施工方式有变化，则有关费用要按合同规定和实际情况进行调整。

（8）办理竣工验收手续时，在建设单位应付施工单位工程款内预留总价款5%幅度范围内的保修金。当工程的保修期满后，应及时结算和退还（如有剩余）保修金。

8．4．3　竣工决算的编制

1）竣工决算的编制内容

由建设单位编制的建设项目竣工决算，应能综合反映该工程从筹建开始到竣工投产（或使用）全过程中的各项资金实际运用情况、建设成果及全部建设费用。其内容由竣工决算报告说明书、竣工决算报表、竣工工程平面示意图、工程造价比较分析等四部分组成。

（1）竣工决算报告说明书

竣工决算报告说明书能全面反映竣工工程建设成果和经验，是全面考核分析工程投资与造价的书面总结，其主要包括以下内容：

①对工程总的评价，从工程的进度、质量、安全和造价四个方面进行分析说明。

②各项财务和技术经济指标的分析。

（2）竣工决算报表

竣工决算报表应按大、中、小型建设项目分别制订，其主要内容包括：

①建设项目竣工工程概况表。主要是说明建设项目名称、设计及施工单位、建设地址、占地面积、新增劳动能力、建设时间、完成主要工程量、工程质量评定等级、未完成工程尚需投资额等。

②建设项目竣工财务决算表。包括下列表格：建设项目竣工财务决算明细表、建设项目竣工财务决算总表、交付使用固定资产明细表、交付使用流动资金明细表、递延资产明细表、无形资产明细表。

③概算执行情况分析及编制说明。

④待摊投资明细表。

⑤投资包干执行情况表及编制说明。

（3）竣工工程平面示意图

竣工工程平面示意图是建设单位长期保存的技术档案，也是国家的重要技术档案。

（4）工程造价比较分析

概算是考核建设工程造价的依据。分析时可将竣工决算报告表中所提供的实际数据和相关资料及批准的概算、预算指标进行对比，以确定竣工项目造价是节约还是超支。

为考核概算执行情况，正确核实建设工程造价，财务部门首先要积累有关材料、设备、人工价差和费率的变化资料，以及设计方案变化和设计变更资料；其次要考察竣工形成的实际工程造价是节约还是超支，及其数额。

2）竣工决算的编制依据

（1）建设工程项目可行性研究报告和有关文件。

（2）建设工程项目总概算书和单项工程综合概算书。

（3）建设工程项目设计图纸及说明（包括总平面图、建安工程施工图及相应竣工图纸）。

（4）建筑工程竣工结算文件。

（5）设备安装工程结算文件。

（6）设备购置费用结算文件。

（7）工器具及生产家具购置费用结算文件。

（8）其他工程和费用的结算文件。

（9）国家和地区颁发的有关建设工程竣工决算文件。

（10）施工中发生的各种记录、验收资料、会议纪要等资料。

3）竣工决算的编制方法

根据经审定的竣工结算等原始资料，对照原概预算进行调整，重新核定各单项工程和单位工程的造价。对属于增加资产价值的其他投资，如建设单位管理费、研究试验费、勘察设计费、土地征用拆迁补偿费、联合试运转费等，应分摊于受益工程，并随同受益工程交付使用的同时，一并计入新增资产价值。竣工决算应反映新增资产的价值，包括新增固定资产、流动资产、无形资产和递延资产等，应根据国家有关规定进行计算。