贝弗里奇报告中的福利国家思想

五、贝弗里奇报告中的福利国家思想

第二次世界大战以前各国的社会保障制度在保障的项目、覆盖率和保障的水平等方面可能各不相同，但具有共同点:社会保障只是保障居民拥有维持生存所必需的生活资料。第二次世界大战以后，社会保障进入到另一个阶段，福利国家纷纷出现，其先驱是英国牛津大学教授、英国社会学家威廉·亨利·贝弗里奇。1942年，他受英国政府的委托提出了《社会保险及相关服务》的著名报告。该报告强调了社会保险的重要作用，主张社会保险旨在保障个人获得维持生存的最低限度的收入;国家组织的社会保险和社会救济，目的在于保障以劳动为条件获得维持生存的基本收入。福利国家主张收入均等化，通过不同阶层的赋税差别来实行社会的再分配;主张社会福利化，即通过国家提出的一整套津贴补助、社会保险和公共救济制度，包括失业救济、退休金、养老金、家庭补助、医疗保险、卫生保险、住房补贴以及文化教育等社会服务和设施，来实现高福利国家的目标。《贝弗里奇报告》首次提出了家庭津贴计划、广泛的卫生保健制度和国家保持充分就业三个保障设想，具有划时代的、里程碑式的意义。国际著名福利经济学专家、福利国家经济学主要奠基人、伦敦经济学院经济系教授尼古拉斯·巴尔，把贝弗里奇的报告归纳为四个特点:(1)战略性。用社会保险、家庭津贴和国家税收负担的国民救助取代了原有的保障制度，并且成为一个统一的战略整体。(2)普遍性。对所有就业人员实行强制性保险。(3)保险精算原则。私人缴费的定额保险金的给付，根据平均出险率计算出的定额费率保险费的缴纳为基础。(4)节俭原则。补贴的给付应该限定在贫困线或贫困线以内，他确定了一条低水平的贫困线，以保证失业的真实性。

总而言之，该报告是一份较为完整的现代福利国家的蓝图。它的问世标志着英国福利思想的发展已完成了由理论向实际政策的过渡，它同时也意味着对福利思想发展的基本总结。在此后的几十年间，人们更多地围绕具体福利政策进行争论，而不是提出和确立新的原则，换言之，社会保障的经济研究也由此转入专业化的技术性分析阶段。