7．5．4 改善大气环境、合理开发能源的对策
能源问题是一个庞大的系统工程。为保持人与自然的协调，必须从整体优化角度，使经济发展、能源与环境三者之间作整体最优选择。鉴于我国是能源缺乏的国家，无论从节约资源还是从环境角度看，节约能源是重要问题，应该花大力量研究节能。
1）调整工业结构，大幅度下降每单位GDP的能耗，是减少大气污染的根本措施
大气污染问题最集中的是城市，而在城市中耗煤最多、污染物排放量最大的是电厂、钢铁厂和炼焦化学厂等用煤大户。根据北京市的统计，约70%的用煤为大工业用煤。因此，应调整产业结构，逐步压缩重化工业在产业中的比重；采用先进工艺，改善燃烧，充分利用余热，减少能源消耗；逐步用高新技术产业取代高耗能工业，用高新技术改造传统产业；随着工业化向后工业化过渡，第三产业比重大幅度增加，城市的大气污染状况才会有较大改变。
2）改变燃料构成，是改善城市大气污染的关键措施
我国现在多数城市，燃料仍以煤为主，是大气中二氧化硫与烟尘的主要污染源。据北京市环保局1991年提供的数据，北京市区燃煤比重按能量计算占78%，采暖期间燃煤采暖锅炉排出的二氧化硫占排出总量的71%，加上采暖小煤炉为79%。采暖季节所排出的煤烟尘大体上75%来自燃煤锅炉与小煤炉。如果用天然气代替煤炭，可基本消除这两项污染，自然会大大改善大气环境质量。因此，改变燃料结构，用天然气、电等优质能源代替煤炭，将是改善大气环境质量的关键措施。改变燃料构成自然要从全国资源平衡的角度进行规划。目前，开发西部气源和发展水电资源，已开始实施的西气东送、西电东输的措施，对缓解东南沿海发达城市的能源压力，改善大气环境质量将会起到很大的作用。从城市能源规划角度分析，当然力争由市域外输入天然气和电力是最佳选择。但是，从全国资源平衡来说很难如愿。因此，必须因地制宜规划最佳燃料构成配比方案，以达到改善大气环境质量的目的。其主要任务是：
（1）从布局上，应把天然气和电力首先集中用于改善人口与产业密集的城市中心地区，在历史文化保护区，燃气管网难以进入，宜更多地用电解决采暖、制冷和炊事。
（2）从供应对象上，拟首先解决各类低空排放造成的茶浴炉、大灶与小煤炉，以及采暖锅炉。
（3）从工艺选择上，拟通过能源利用率、污染物排放量、供应系统成本、运营费和预期使用寿命等方面综合比较，选择最佳供应方式。例如，北京市对居住建筑采暖方案的综合比较，认为发展燃气楼栋式锅炉房供热具有能源利用率高（年均81．2%）、污染物排放量低（二氧化硫0．002kg／（年·m2），TSP 0．002kg／（年·m2），氮氧化物0．012kg／（年·m2），污染物排放总量0．025kg／（年·m2））、综合费用低（初期投资、设备折旧与经营成本综合为寿命期净现值362元／m2）等优点，为最佳选择；反之，燃煤热电厂供热和燃煤集中锅炉房供热利用率低（年均64．4%～69．9%）、污染物排放量高（二氧化硫0．122～0．198kg／（年·m2），TSP0．015～0．044kg／（年·m2），氮氧化物0．103～0．134kg／（年·m2），污染物排放总量0．248～0．347kg／（年·m2））、综合费用高以及热损失大，占用城市地下空间大等缺点，不宜大量发展。
在仍然需要烧煤的地区，应该选择含硫最低的优质清洁煤代替劣质煤，通过洗煤、改进民用蜂窝煤、燃煤电厂增设烟气脱硫装置等措施以减少对大气的污染。
总之，必须因地制宜制定城市的燃料构成方案，实事求是地制定近、远期能源策略，以实现能源供应整体最优化。同时，合理布置、调整与改造各类网站，提高运行效率，平衡峰谷差额，确保平稳供应与运行安全可靠。
3）合理选择城址，因地制宜选择产业项目，是避免大气污染的重要条件
我国许多工矿城市，集中在山谷地带，山谷的气候条件不利于空气流动，在这些地方设置重化工业，特别是落后的选矿、冶炼工艺，使大气污染更加严重。例如，攀枝花是我国的钢铁基地，是在特殊的政治形势下建成的大城市，选矿、冶炼均处于高山峡谷之中，大气污染自然难以消解，应该适当控制城市规模，改革工艺，调整产业结构，以缓解大气严重污染的状况。
4）制定必要的政策，强化管理，控制大气污染
适当提高能源价格，增大能源消耗在产品成本中的比重，以鼓励节能，迫使企业加强技术改造力度，减少能耗。加大超标排放惩罚力度，使罚款额度大大高于采取技术改造、降低排放的费用，以鞭策企业实施环保技术改造。
同时，还应加强宣传，提高全民环保意识，改革不良习俗。例如，大同市每年除夕，大小单位和住家户在院前堆筑煤塔燃烧以示流年红火，大大增加了本已十分严重的冬季煤烟型污染。据说此类习俗在山西省其他城市也有。
5）随着经济发展，小汽车进入家庭已提到日程上来，这是无法阻挡的趋势
除了在交通规划中通过发展优质高效的公共交通，制定政策，利用经济杠杆限制小汽车的出行外，还要严格控制汽车尾气排放，严格执行、逐步提高汽车尾气排放标准，与世界接轨。控制汽车销售、进口渠道，严禁不达标的汽车进入市场。健全监测管理机构，完善监测管理手段和方法，强化管理。
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