城市的分级以及城镇发展的展望

5．1　城市的分级以及城镇发展的展望

各省市尽管提法各有不同，但城市的分级大体上有两种划分方法。

一是按行政等级分，对于一个省来说，有副省级城市（省政府所在地，省会城市）、地级市、县级市（含县城）、建制镇四级。

北京、上海等直辖市则分为市区（中心城市）、卫星城或新城（含县城）、建制镇。根据北京的规划，区位适中规模较大的建制镇称为中心镇。

二是按城镇人口的规模划分，可分为特大城市（100万人以上）、大城市（50万至100万人以下）、中等城市（20万至50万人以下）及小城市、镇等四级。

这种城镇体系的分级，反映了目前中国城市发展的特点。在工业化与现代化结合的过程中，实际上是随着产业结构的变化，在一定的地域范围内不断地实施产业与人口的调整与重组，不断地实施城市的增加与升级。

沿海的山东、江苏、浙江、福建、广东五省，1985—1999年15年的城镇体系变化分析，在实施工业化的过程中城镇有很大的发展，城市人口分别增长了1．2～2倍，五省的设市城市从70个增至204个，城市数量平均增加近2倍，各省市分别增加了1．3～2．4倍。尤其是中小城市，发展速度大大超过大城市和特大城市，大城市和特大城市占各省城市人口的比重（除福建省外）普遍下降了5%～10%，中小城市的人口比重均超过了大城市和特大城市。这些都说明经过工业化的初期发展，产业集中在大城市的状况有所改变，中小城市的就业岗位普遍增加，相当多的农村人口就近向中小城市转移（表5．1、表5．2）。

表5．1　五省城市规模结构（人口）比较表

表5．2　五省城镇规模等级结构（个数）比较表

从1999年的统计看，城镇非农业人口约有70%～80%集中在大、中、小各设市城市，约20%～30%的人口分布在县辖建制镇（表5．3）。

表5．3　城镇非农业人口分布状况（1999）

续表5．3

从沿海五省的经济发展阶段看，1995—1999年的5年间，人均国内生产总值普遍突破了1000美元的小康标准（表5．4）。再有5～10年时间，这些省将陆续实现初步现代化（人均4000美元）的目标，到2020年将达到人均8000美元，为实现在2050年以前进入经济发达省的目标（人均2万美元）打好基础。

表5．4　1995年与1999年五省人均国内生产总值比较表　（单位：美元／人）

今后20年将是城镇体系逐步发展成熟的重要阶段，城市化的水平将从目前的20%～30%提高到40%～50%，也就是说各省还将有1　000万～1　800万农业人口转入城镇。简言之，2020年的城镇人口规模比1999年增加1倍多，城镇规模倍增才能满足需要。在今后20年内，设市城市的数量将比现在增加1倍，特大城市、中等城市和小城市的规模远未达到极限，均将不同程度有所扩大。