特大火灾事故

2004年湖南省常德市桥南市场12.21特大火灾事故

一、起火单位基本情况

常德市位于湖南省的西北部，桥南市场处于横贯常德市区的207与319国道的交汇处，整个市场由工贸城、家电城、轻纺城、副食品城等4个独立的市场组成，主要经营日用百货、服装鞋帽、文体用品、电子通讯器材等，批零兼营，商品销售辐射湖南、湖北、江西、四川、重庆、贵州等12个省市，年成交额近35亿元，年利税近4000万元，约占鼎城区年财政收入的三分之一，从业人员万余人，日流人口量达10万余人。

此次火灾烧毁的工贸城系桥南市场最主要的组成部分，由常德市鼎城区政府于1992年6月投资兴建，同年12月投入使用，时为20栋2层钢筋混凝土框架结构建筑。该市场属于典型的“三边”工程，整个市场未经消防设计审核擅自施工，工程竣工后未经消防验收擅自投入使用。在1994年至2001年间，受经济利益驱使，该市场以牺牲消防安全条件为代价，采取占用消防通道和防火间距的办法扩大经营面积。在市场各栋建筑之间搭设天桥，在天桥上增设摊位出售，并在建筑物之间的通道上方搭建可燃的PVC透光板罩棚，使20栋建筑物连为一体。1998年该市场在东大门停车场修建桥南宾馆，由于未按图纸和消防设计审核意见施工，致使东面消防车通道严重堵塞。2001年至2003年市场由2层扩建为3层，分为7个交易区，门面和摊位达5800多个，建筑面积达到6.9万余平方米。2003年1月，在重大火灾隐患尚未落实整改的情况下，扩建工程未申报消防验收擅自投入使用。

二、起火经过及火灾扑救情况

2004年12月20日16时20分左右，桥南市场突然停电，市场第七交易区电子通讯城9561号门面经营者胡爱群在没有关闭门面内的电器电源的情况下离开市场。21日7时02分，桥南市场恢复送电，9561号门面内处于通电状态下的14英寸彩色电视机，因内部故障产生高温并燃烧，引燃其周围手机外套、无水酒精、清洗剂和电子通讯器材等，进而引发火灾。

21日7时46分，常德市消防支队指挥中心接到报警后，迅速调集鼎城、武陵、德山中队6台消防车出动，并调集城区所有公安消防队和烟厂专职消防队及7个县（市）中队前往增援。8时05分，支队向市政府请示启动了全市重（特）大灾害事故应急预案，共调集常德、长沙、益阳支队和专职消防队42辆消防车，5辆洒水车，320名消防官兵，1200余名公安干警、武警和解放军参与火灾扑救。8时20分，市委、市政府主要领导赶到火场。8时39分，省消防总队接到增援报告后，原总队长高正超、原副总队长朱修均、刘笃庆、钱耀民、参谋长印四海、防火部长李元贵等总队领导率相关人员迅速赶赴火灾现场。12时55分，省政府副省长许云昭、省政府副秘书长廖克勤、省公安厅常务副厅长励明安赶到火场坐镇指挥灭火战斗。经过消防官兵9个多小时的奋力扑救，至17时20分，火势得到基本控制。18时20分，大火被基本扑灭。

在火灾扑救中，公安消防部队从火场成功救出了69名遇险群众，有序地疏散了周围400多户居民，4个酒店的旅客和其他商铺业主1000多人，有效地避免和减少了人员伤亡，防止了火势向外围蔓延扩大，保住了桥南大厦毗邻市场的1个存储三吨柴油的油罐，防止因爆炸引发更大的灾害事故。

三、火灾事故调查及处理情况

火灾扑灭后，湖南省政府成立了由省安监局牵头，省公安厅、监察厅、消防总队、常德市政府等8个单位参加的火灾事故调查组，并邀请公安部火灾调查专家谢福根和林松对火灾现场勘查进行指导。经仔细核查，此次火灾过火建筑面积83276平方米，其中坍塌面积10011平方米。火灾造成3220个门面、3029个摊位、30个仓库全部烧毁，桥南宾馆、商业招待所部分烧损，受灾5200余户。核定火灾直接财产损失为18758.01万元。

火灾事故调查组在公安部火灾调查专家林松、谢福根同志的指导下，经过大量的调查取证，认定起火原因系9561号门面内通电状态下的14英寸彩色电视机内部故障引起火灾。认定9561号门面经营者胡爱群对火灾的发生负直接责任，同时认定桥南市场开发总公司负直接责任；市场原副总经理谢连喜和原总经理杨桉权负直接领导责任。谢连喜、杨桉权因涉嫌消防责任事故罪被常德市公安机关立案侦查。胡爱群因犯失火罪，2005年5月被常德市中级人民法院判处有期徒刑3年，并附带赔偿经济损失2787.9万元。

此外，鼎城区区委、区政府、区建设局、区房产局、区消防大队、常德市规划局一分局等相关人员都受到了相应的刑事或党纪政纪处分。其中，鼎城区消防大队原大队长唐志红、原副大队长姚珍权受到党内严重警告的处分。（两人都已退出现役）

四、火灾暴露出的主要问题及应汲取的教训

这起火灾经济损失惨重，教训十分深刻。一方面，虽然这次火灾扑救力量调集及时，战术运用得当，扑救相当成功。但是，为何在短时间内却火烧连营，造成大面积立体燃烧。主要原因为：

1.报警时间晚，初起火灾扑救不力。起火时间为7时20分，市消防支队接警时间为7时46分。消防队到达火场时，火势已处于猛烈燃烧阶段，错过了最佳扑救时机。发生火灾后，市场管委会工作人员和保安人员盲目打开了市场内的十几个消火栓，造成消防车吸水时水压水量严重不足。

2.当时风大，加快了火势蔓延速度。当天气象部门测出的平均风力为4.2级，消防指挥车气象仪测出的现场风力为6至7级，并且风向改变，开始是东风，后转为东北风，风助火势，火借风力，导致火势快速蔓延。

3.在火灾扑救中，市场内建筑先后两次坍塌，冲击烟火向四周扩散，加速火势蔓延，并严重阻碍了灭火救援行动。

4.消防供水严重不足。鼎城区武陵镇市政给水系统一直未与城北市区联网，并且市场供水管网直径只有100毫米～150毫米，加之当时正值市民用水高峰期，水压水量严重不足。