北极地区的扶贫政策与其他地区的相关性

本文讨论的北极地区的扶贫政策取得了重大成果,又一次证明了保证政策成功关键因素的重要性。这对包括中国高原地区在内的自然条件艰苦、生态脆弱、少数民族聚居地区的政策制定具有极大的参考价值。因此,在第三个案例的论述之前,可以进行如下总结:

·应该以积极的态度看待这些地区的文化变化,而不能将其简单地视为怀旧情感或者传统文化的丧失。对于这些地区的社会经济特点应给予特别关注,其传统并非一成不变,也不应该阻碍社会的发展。

·快速的社会转型可能会引发突出的社会问题,给男性和女性带来不同程度的负面影响。社会转型涉及的范围越大,其产生的负面影响也会增加。为了保证政策的连续性和有效性,决策者要充分考虑社会转型带来的影响,判断转型的速度和方向,预见问题。决策者如将转型看作是循序渐进的过程就会从中获益。

·为了使这些地区的扶贫政策在设计和实施阶段取得最大程度的成功,决策者必须考虑到少数民族的文化特性和社区结构。参与、自立、自主应该是扶贫政策的主要原则。

·与政策对象(或他们的代表)密切合作,制定政策及其计划与措施,确保政策有效并符合当地具体情况。

·在制定政策时,决策者应该意识到所采集的统计数据会受到国家主流文化的影响和制约,与当地的实际情况有所偏离。

·为当地提供并改善公共服务可增加当地居民收入,有助于扶贫。北极地区贫困人口数量的减少主要是由于政府对当地家庭收入、公共服务和基础设施建设的投入。地方政策仅起到了较小的作用。(见第八部分)

·政府对医疗和教育给予了极大的关注并做了大量工作和投入,有效地提高了北极地区居民的生活水平。另外,政府还特别关注文化和语言因素。

·在教育和培训方面的投资是社会经济持续发展的重要基础。提高受教育程度或培训人数的增加有助于吸引外资,同时让其具备胜任更好工作的能力。

·制造和服务产业的发展为这些地区的扶贫工作提供了良好机遇。北极圈地区的经验表明:为防止贫富差距的加大,这些产业必须多元化、分布广泛。

·政府需要建立监管机制确保制造业和服务业健康有序地发展,同时与当地的生态环境相和谐,并将环境评估作为一项重要的评估项目。

·由于当地大部分劳动力不具备产业所需的熟练工作技能,因此,他们需要接受长期教育和职业培训。教育和培训的方式应该符合少数民族的语言和文化特点。

·城市化给地区少数民族带来了极大的困难,特别是第一代的移民,他们与新社区的生活格格不入,承受着巨大的压力。在加拿大北极地区,少数民族在刚刚进入城市时就经历了多种困境:传统社会关系解体,失业率居高,思念故土,饮食结构变化,工作机会不均等,无法融入新生活,等等。陌生的语言给他们带来了文化冲突。加拿大政府的政策提供了解决这些问题的可贵参考。