新世纪以来,中国农村专项扶贫工作以整村推进为主体,财政扶贫资金主要用于整村推进项目。此外,专项扶贫还包含产业化扶贫、劳动力转移培训、易地扶贫等具体途径和贫困村互助资金试点、“县为单位、整合资源、整村推进、连片开发”等试点项目。2004—2009年底,玉树州共投入财政扶贫资金近2亿元,解决了8.66万贫困人口的脱贫问题,累计返贫人口5.69万人,贫困人口净减少2.97万人。2004年玉树州贫困村农牧民人均纯收入为840元,2009年达到1225元,年均增长7.8%。[39]
自2004年启动整村推进以来,玉树州整村推进项目投资合计约1.61亿元,占该时期全州财政扶贫资金总额的80.5%。表3是玉树州各县2004—2009年整村推进项目投资表。2004年,玉树州整村推进资金共1520万元,2009年增加到4450万元,是2004年的2.9倍。六年中,玉树州共182个贫困村实施整村推进项目,剩余52个贫困村未实施整村推进项目。[40]
表3 2004—2009年玉树州各县整村推进项目投资表(单位:万元)
资料来源:青海省扶贫开发局,2010年5月。
玉树州整村推进项目涉及的具体内容颇为丰富。以2009年为例,4450万元整村推进项目资金覆盖37个贫困村,涉及养殖业项目、养殖业配套项目、种植业项目、商业项目、运输业项目、服务业项目、能源建设项目、良种繁育基地等八类项目(表4)。其中,商业项目投资金额为1715.22万元,占总投资的38.54%,居首位;养殖业项目投资金额为1641.05万元,占总投资的36.87%,居第二位;运输业项目投资金额为650.05万元,占总投资的14.6%;三项投资金额合计为4006.32万元,占总投资的90%。这些项目扶持贫困户6807户,贫困人口32283人。[41]下文将论及,这三类投资项目占较大比重是玉树州专项扶贫开发工作的特色和创新之处。
除整村推进项目外,玉树州专项扶贫还包括易地扶贫、产业化扶贫、“雨露计划”、实用技术培训等工作。2009年,称多县拉布乡达哇村、囊谦县吉曲乡巴沙瓦乃村、玉树县卡孜村等3个贫困村实施易地扶贫项目,安排资金664.3万元,扶持贫困户164户,覆盖贫困人口913人。该项目以适当集中的方式,统一修建住房和院落,就地就近搬迁,统一配套水、电、路、广播电视和教育卫生等基础设施和公用事业,取得了较好效果。产业化扶贫方面,2009年全州落实玉树县小苏蟒乡抗灾基地购母畜项目20万元,仲达乡药材种植项目30万元,巴颜喀拉奶牛公司奶业扶持项目10万元。“雨露计划”和农牧民实用技术培训方面,2009年全州安排培训经费57.52万元,包括安排36名贫困农牧民子女到湖南省长沙市定点职业技术院校接受三年制职业技能教育,以及由州文体广电局举办的民族民间土风歌舞培训(50人)、由玉树州职业技术学校举办的汽车驾驶培训(90人)等。[42]
表4 玉树州2009年整村推进项目内容和投资结构
资料来源:玉树州扶贫开发局,2010年4月。
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