【相关法条】
《工商行政管理机关行政处罚案件听证规则》第六条：工商行政管理机关作出下列行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利：（三）对公民处以三千元、对法人或者其他组织处以三万元以上罚款。
《民法通则》第二十六条：公民在法律允许的范围内，依法经核准登记，从事工商业经营的，为个体工商户。
《中华人民共和国私营企业暂行条例》第十五条：申请开办私营企业，必须持有关证件向企业所在地工商行政管理机关办理登记，经核准发给营业执照后，始得营业。
【案 情】
大众饭店是某县一家小有名气的个体饭店。2007年10月的一天，县卫生局执法大队进行检查时发现，该饭店有5名服务员没有健康证，即刻责令其改正。但饭店未为服务员补办健康证，执法大队遂对其进行立案查处，送达了罚款3500元的行政处罚事先告知书，并告知其有陈述、申辩的权利。店主没有提出申辩，卫生局便作出了罚款3500元的行政处罚决定。后来，大众饭店店主认为本饭店属于个体户，是“公民”的特殊形式，遂以卫生局在做出较大数额罚款前，未告知其听证权利为由，将其告上了法庭。而卫生局认为该饭店有从业人员11人，不能算是“公民”，应视为“法人”或“其他组织”，3500元罚款没有达到较大数额，无须告知听证权利。
【点 评】
《民法通则》将个体工商户列在“公民”一节内容中，表明个体户是公民的特殊形式。我国对个体户和私营企业一直实行工商登记制度。根据《私营企业暂行条例》第15条“申请开办私营企业，必须持有关证件向企业所在地工商行政管理机关办理登记，经核准发给营业执照后，始得营业”的规定，只有工商部门有权对该饭店从业人员超过法定数量的问题进行界定，而卫生行政部门没有这个权利。本案中，大众饭店并没有私营企业营业执照，因此仍属于个体工商户，是“公民”的一种形式。根据《行政处罚案件听证规则》第6条的规定，卫生局做出的罚款3500元的决定，对“公民”而言，已经达到较大数额的标准，应当告知店主有权要求听证。卫生局在做出罚款决定前，没有告之饭店有要求听证的权利，其处罚程序确已违法。
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