当前两岸能源合作的障碍

基于ECFA，两岸能源贸易、投资合作不会出现实质性的障碍。然而，由于能源问题涉及国家安全和外交战略，两岸现实存在的分治状态、认识分歧和政治互信的缺乏将构成两岸能源合作在贸易与投资之外的能源合作开发、能源运输合作、能源储量载体（领土和领海、专属经济区等）的维权层面上出现较严重的障碍。

1）两岸缺乏政治互信

美国国防部《亚洲能源未来》指出大陆以“珍珠链方式”从地中海到南中国海进行基地建设和军事投射，附带地吓阻台湾。台湾也有人说中国大陆在非洲和拉丁美洲的能源外交使得台湾与所谓传统友邦（巴拉圭、巴拿马、多米尼加和萨尔瓦多）关系不稳定。这些说法都是将中国外交战略妖魔化的表现。两岸缺乏政治互信使得涉及国家安全的能源合作遭遇巨大的政治性障碍。

2）两岸存在不可忽视的能源竞争状态

目前两岸在国际能源领域出现竞争局面，可能对两岸能源合作产生不利影响。例如，台湾媒体日前评论说，面对中国在石油争夺战中步步逼近，美日台正在兴起一股竞争激烈的“护油运动”。台湾则在幕后与美日合作，共同遏制中国大陆的海外能源战略布局。2013年7月初，台国安会秘书长邱义仁秘密访问美国，讨论的一个重要内容就是如何在能源问题上展开合作，共同对付大陆的能源扩张。美国众议员在众议院军事委员会听证会上指出，由于优尼科石油公司的石油供应70％以上在亚洲，而台湾天然气进口的60％以上来自印尼，因此中海油并购优尼科，恐怕会影响到台湾的天然气供应，对区域安全和美国利益构成威胁，显然企图将此购并事件作为美台利益合作的借口。台湾对此购并事件也非常关注，台湾中油公司负责人虽然认为中海油购并优尼科对台湾从印尼采购天然气影响不会太严重，但又表示非常重视此事件，并开始采取防范措施，已向其他国家商购天然气，以分散天然气的进口来源，降低风险。台湾与日本的关系在中日关系持续恶化的情况下更趋密切，合作范围进一步扩大，在国际能源领域的合作也正在逐渐展开，也旨在共同对付大陆。

3）两岸政府不能联合维护钓鱼岛的主权，影响两岸能源合作

在日本将钓鱼岛国有化后，大陆对钓鱼岛海监巡航常态化。之前台湾吴敦义曾公开表示：“南海、钓鱼岛海域等地区，蕴藏丰富油气资源，未来可成为两岸能源合作的开始。”然而，2013年2月，台领导人却明确表示：“不会在钓岛问题上与大陆联手。”这使得两岸联合开发有关能源储量载体（涉及有争议的东海和南海的领海及专属经济区）的计划难以推进。

4）两岸能源合作缺乏相互促进的机制

长期以来，受到政治因素的干扰，两岸经贸交往始终处于“民间、单向、间接”的不正常状态。即使在两岸完成签署ECFA的情况下，大陆产品输台及赴台投资也面临着一系列不对等的限制，从而影响到两岸经济合作的深化与发展。这种机制障碍必然对两岸开展深入的能源合作带来不利影响。

5）两岸能源合作的纯经济利益驱动不平衡

在能源安全和能源供应方面，台湾方面对与大陆能源合作的需求度相对较大。而大陆方面在能源开发、贸易、投资、运输甚至能源安全领域对台湾的依存度并不大。这样的关系使得两岸能源合作在纯粹的经济合作的模式下缺乏同等的双向驱动。

综上所述，对于能源合作来说，两岸在相关领域建立“有利于海峡两岸中国人的共同福祉”的政治互信是非常必要的。这种政治互信是两岸能源合作的前提。否则即便开展了能源的联合开发、贸易或投资，也可能因为缺乏政治互信而搁浅或中断。回顾自1984年始的两岸能源合作历史可以证明这一点。