新华社 崔清新 李亚彪
新华社杭州11月17日电（记者崔清新、李亚彪） 他扎根基层27年默默无闻、孜孜不倦。他是村里出了事，干部群众都想找的贴心人。他创造了身患癌症5年，手术3次仍坚持乐观工作的奇迹。他在妻子女儿眼里外表坚强却内心柔软。
他是浙江省临安市板桥镇人大主席朱忠华，在这个岗位上干了10年的他，凭借责任、智慧、执着、爱……把乡镇人大工作开展得有声有色，迸发出普通人身上不凡的光芒，成为全国3万多名乡镇人大主席的楷模和榜样。
他用实践，生动诠释了人民代表大会制度如何在我国基层“生根发芽”；他用法治思维、法治方式展示了一个乡镇人大主席如何通过密切联系人民群众，提高基层工作的能力和水平。
乡镇人大有作为
今年52岁的朱忠华，在乡镇人大工作如何开展方面进行了可贵地探索与创新。
镇里的事情，不是群众最想要的，就会被代表们票决掉——
2014年1月12日，新成立的板桥镇举行一届人大三次会议，镇政府10件实事工程产生的过程，成为许多镇干部难忘的记忆。
会上，代表们对提交会议审议的政府准备今年实施的12项工程进行表决，否决了其中2项，保留了10项，决定在年内实施。
镇人大会议召开前，朱忠华组织代表深入选区、农户，收集到群众感兴趣的项目共35个。后经镇党政联席会议和镇人大主席团会议讨论，确定将其中12项提交会议表决。
按法律规定，乡镇人大可根据国家计划，决定本行政区域内的经济、文化事业和公共事业的建设计划。朱忠华组织实施的政府实事工程票决制，在板桥镇开启了由政府“拿主意”到群众“说了算”的先河。
“乡镇人大票决制，有效解决了人民形式上有权实际无权的问题。”浙江省人大常委会副主任茅临生如是评价。
人大会议上的票决制让代表们感受到自己的作用和责任，接着，朱忠华又在思考：镇人大会议每年只开一至两次，闭会期间人大代表还能做些什么？
经过民主协商，板桥镇人大决定，通过建立代表活动站，组织日常的代表活动，让代表们参与实在的工作，实现依法履职“常态化”。
2013年7月，朱忠华组织30多名市、镇两级人大代表全程走访三口溪、灵溪沿线，每到一处都认真查看水质，实地了解情况，还拿着照相机和小本子，随时把发现的问题记录下来。
然后，他把全镇的河道划分成15个河段，由15名镇人大代表担任“河长”，监督并参与每个河段的水污染治理。
一年后，人们惊喜地发现：过去检查卫生，河道垃圾多得要用拖拉机运送，现在只需要拎个塑料桶就够了。
“过去代表提出议案建议，我们收集上来分到各科室，年前在人大会议上报告一下就完事。”朱忠华说，现在实行代表建议负责制、包干制，把议案建议的办理落实到代表头上，“叫谁去办我不管，就让他们负责，这样人大代表的作用就发挥出来了。”
“正如治水，我们是监督者，也是参与者。老朱要求代表提议案像出考卷一样，既要出题目，也要做题目，提出自己的思考和建议。这样一来，代表履职能力、议案可行性都在提高。”镇人大代表、桃源村党总支书记徐明良感慨。
人大代表是国家权力机关的主体，尊重代表主体地位，提高代表素质，发挥代表作用，是做好人大工作的基础。就是认识到了这一点，在看似不起眼的乡镇人大主席岗位上，朱忠华成了把“冷板凳”坐热的“能人儿”。
法治方式善断事
社会治安综合治理，对于中国许多乡镇干部来说，是件头疼的差事。朱忠华到任之前，板桥镇的综治信访科室曾在镇里考核倒数第二。
2006年，朱忠华就任镇人大主席，同时分管这项“风险大、受气多”的工作。他说，地方组织法赋予乡镇人大的一项职权是“保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利”。乡镇人大代表是选民选出来的，人大来做群众工作，是依法履行职权。
2008年夏天，为让家家通上电，板桥镇准备架设的高压线要从几户村民家屋顶上过，村民担心有辐射不同意。市公安、供电、乡政府的人，怕延误工期都来了，准备强行施工，两个村民爬到高压线塔上对峙，以示抗议。
朱忠华见状，和镇党委书记商量说，高温天气，这样下去会出人命的，你们今天先回去，村民的工作由我来做。接着他对塔上的村民喊话：“今天为了你们的安全，政府放弃施工，所有人都撤回去。但你们的行为违反了治安管理处罚条例，已经造成经济损失，如果下来，可以考虑不追究，如果不下来，今天造成的所有损失你们都要承担。”
两个村民见对方让步了，商量了一下，最终爬下铁塔。之后，朱忠华向他们介绍高压线无辐射的知识，商量补偿标准等问题，并让他们写好保证书，不再阻挠施工。
没人统计过，朱忠华这几年啃下这样的“硬骨头”有多少，但大家发现，面对矛盾冲突，朱忠华话说得最重，当事方却最听得进，最信服。
如龙村村民梁金炎至今忘不掉2009年8、9月间，原本参加镇里体检的朱忠华，突然听说如龙村有村民打着横幅要到市政府讨说法，要求归还30年前水泥厂使用的土地，便放弃体检赶到村里。朱忠华在被百余名村民围堵的情况下，为大家详细讲解政策法规。此后一个多月，朱忠华不分昼夜上门宣讲政策，最终促成厂村达成租赁承包协议。
“处理完这次土地纠纷，朱主席体检查出3公分肝脏癌变。”梁金炎红着眼睛说：“他为我们推迟一个多月才体检，早点去查，肿瘤不至于长这么大。”
几年下来，板桥镇的综治信访工作连续三年被临安市评为先进集体，由他亲自或主持调解的上访、信访事件全部实现息诉上访，得到群众一致好评。
“因为干人大工作，对法律相对熟悉。好多基层的矛盾，讲清楚法律规定，大家按统一的标准来做，就能服人。”朱忠华说。
在党的十八届四中全会提出全面推进依法治国基本方略的背景下，朱忠华运用法治思维、法治方式解决实际问题的办法和能力，尤其值得基层干部学习借鉴。
联系群众有底气
乡镇人大是我国五级人大中的最基层，乡镇人大代表是老百姓直接选举出来的，和群众的关系最密切。人大会不会和百姓打交道，能否真心为群众办事，时间久了，人们心中自然有杆秤。
豆川村是朱忠华负责联系的村子。在他今年5月的工作日志上，记着这些事：
5月16日：商议绿化设计方案，研究堤坝除险加固工程规划，豆川村危旧房改造。
5月20日：豆川村“三改一拆”班子会，变电设施施工，确定镇新门面设计字样。
5月29日：豆川村走访农户。
5月30日：镇里上班。
……
今年，自从临安市开展“走村不漏户、户户见干部”群众路线教育实践活动以来，朱忠华在身患癌症的情况下，走访了豆川村384户农户中的100多户。
走访中，他发现52岁的低保户骆祥法与她母亲陈法花，还住在一套解放前建造的四合院里。房子年久失修，顶梁柱多处已被蛀空腐烂，刮风下雨时，屋顶摇摇欲坠，十分危险。而骆祥法因智障丧失劳动能力，86岁的老母尚需人照顾。
朱忠华看在眼里，急在心里。他多次往返于政府和骆祥法家中，最终帮母子俩申请到补助，拆除危房，盖起3间小平房。住上新房后，86岁的陈法花高兴得直拍手，不住地说：“共产党好！共产党的干部好！”
临安市委书记张振丰评价说：“朱忠华的宗旨观念很强，他走群众路线有感情、做群众工作有经验，没有强烈的责任感是做不到这些的。”
乡镇人大是人民代表大会制度与群众联系的“最后一公里”。朱忠华常常把这样的话挂在嘴边：“只有为群众解决问题，干部说话才有人听，办事才有人跟。只要多接地气，和群众打成一片，做起事来心里自然就有底气。”
人大制度落地生根人物报道另辟蹊径
崔俐莎
“吃馒头、举拳头”，是民间一度流行的调侃基层人大代表履职的说法。基层人大代表到底干些什么？能不能真正发挥作用？《一名乡镇人大主席履职的二三事》这篇通讯通过一个个生动鲜活的事例对这些问题作了巧妙的回答。
十二届全国人大常委会委员长张德江一直强调加强基层人大工作的重要性。他曾在一次调研时说：乡镇人大工作归根到底要“顶天立地”，顶天就是坚持党的领导，巩固党的执政地位，贯彻落实党的方针政策。立地，就是为老百姓办事，反映老百姓的呼声，解决老百姓的困难，促进老百姓安居乐业。
稿件透过一个基层人大工作者兢兢业业解决群众实际困难，将党的政策以“润物细无声”的方式融化在点滴工作中的几个故事，阐明了一个基层人大代表发挥“顶天立地”独特作用的深刻内涵，是人大报道的创新之作，也是人物报道与人大报道结合的有益尝试与探索。
·人大制度落地生根
人大制度具有抽象性、专业性等特点，如何将人大制度生动地展示在读者面前一直是人大报道的一个难题。
通讯通过讲述一个人物——板桥镇人大主席朱忠华创造性地履行了乡镇人大主席职责，成为地方上有口皆碑的“老乡镇”的“形”，以达到介绍人大制度在基层是如何运作这个“神”的目的。比如，组织代表每年提出若干政府的实事工程，并投票表决出10件来完成，有效解决了“人民形式上有权实际无权的问题”。再比如，为防止代表提出的建议“纸上谈兵”，朱忠华亲自带领代表，解决建议所提的问题，从而提高了代表提出建议的质量……
这样，通过讲述一件件“小事”，把一名普通的基层人大工作者变得不再普通，也让硬邦邦的法律规定变成鲜活的工作方式。朱忠华创造性地做好基层人大工作，成为这篇稿件的“眼”，透过它，人们可以真切感受到人大制度是如何在基层“落地生根”的。
·个人事迹结合宏大主题
通讯选取了几个朱忠华处理村里矛盾的事例，体现出他在处理平凡琐事过程中能耐得住性子，讲究方法、晓之以理、动之以情的实干作风。
朱忠华还是一个肝癌患者，这是这篇通讯不可避开的话题。稿件没有抓住他的病情大肆渲染，而是自然地讲述了他为做老乡工作延误检查，确诊后又感动老乡的故事，从而挖掘出朱忠华带病坚持工作深层次的原因——他对党对人民的责任和深情，描绘了一名普通的基层工作者光彩感人的一面。
稿件还注重在契合党的十八届四中全会提出全面推进依法治国基本方略的背景下，运用法治思维、法治方式解决实际问题的能力，体现了作者善用小切口体现宏大主题的能力。
·人物刻画如切如磋
集人大报道与典型人物报道于一身，既是此篇通讯的亮点也是难点所在。
如果没有大量的采访，精心的打磨，去粗取精去伪存真，很难刻画出一个令人印象深刻、直入人心的形象。稿件运用平实的语言，从不同角度讲述了朱忠华工作中的五个“小故事”，从而体现他工作中的创新、耐心、爱心，可见作者的匠心独具之处。
当然，如果能够有更多的篇幅，在故事的选取上更注重典型性，在人物塑造上更多些角度与细节，就能达到给人留下深刻印象的目的。且作为今后人大报道的一个努力的方向吧。
（作者为新华社国内部副主任，第25届中国人大新闻奖评委）
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