不同等级规模、不同功能类型的公共服务设施密切联系、相互依存，形成一个多层次、功能复合的城市公共服务体系。根据公共服务设施的不同职能属性、不同服务档次和不同服务范围，可分为以下三个层级：
（1）市级：以全市及更大区域为服务范围的大型公共服务设施，主要满足城市居民较高层面的公共服务需求，如博物馆、体育馆等。该类设施建设费用与维护费用较高，空间布局主要考虑设施的使用效率，通过集约、集中布局保证其服务质量和水平。
（2）区级：根据各功能区的发展需要而配置的公共服务设施，满足城市居民中级层面的公共服务需求，同时承担一定独立的城市综合功能。该类设施服务范围与建设费用介于市级、居住区级设施之间，在保证功能区内部集约化发展的同时，着重考虑与市级设施的协调，形成相对均等的空间布局。
（3）居住区级：以居住区为载体，为城市居民提供基本日常生活服务的公共服务设施，是居住功能的重要方面。该类设施与居民的日常生活紧密联系，使用频率高，服务范围小，设施的规划建设以均衡布局为主要原则，根据设施服务半径和人口密度，确定设施数量和位置，在满足居住区内部居民公共服务需求的同时，强调居民在使用公共设施中的可达性公平。
以往的公共设施空间公平研究过多强调距离与质量的公平，忽视了城市公共服务设施是一个有完善等级结构的有机整体，城市内部既要有为全市居民提供综合公共服务的市级、区级公共设施，也要有为居民日常生活提供服务的居住区级公共设施。根据以上各级设施特点与空间布局原则，越趋向市级的大型设施，越强调使用效率，采用集约、集中布局方式；越趋向居住区级及以下的微观层级设施，越强调公共资源布局的可达性公平，采用分散布局方式。由此建立等级结构完善、满足不同居民需求、空间布局相对均衡的多层次公共服务设施体系。
各等级公共服务设施的特点与空间布局原则见图3.2。
图3.2 不同等级公共服务设施特点及空间布局原则
（来源：作者自绘）
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