建设“绿色吴旗”

发展县域经济　建设“绿色吴旗”

建设“绿色吴旗”是一项意义深远而艰巨的战略任务，是一项系统工程。现就吴旗发展县域经济及其产业结构调整问题谈些认识和意见，供讨论与参考。

一

中共十六大提出了“壮大县域经济”的英明决断，为县域经济的发展提供了理论上和政策上强有力的支持。近几年来，县域经济发展问题已引起各级政府的高度重视，已成为各地发展战略中的重要组成部分。

县域经济，是发展中的经济。从动态和实质看，它是发展中的经济。县域经济在形式上是一种以县域行政区划为界的区域经济，但因它地域范围较小，势力较弱，特别是其行政性即非市场化产生的固有特点，一般难于形成有实质意义的增长极，它不是标准意义的区域经济。但它是标准的“发展中经济”。从发展经济学来看，中国经济是一种“二元结构”、“二元经济”。从二元经济向一元经济转变，或从传统的农业经济向现代的、工业化、城市化经济转变，是实质上的“发展中经济”。新世纪初的中国县域经济，其主体是传统的农业经济，即典型的发展中经济，从二元经济向一元经济转变是它的历史使命。

二

发展县域经济，是实现“民族复兴”的基础，其意义十分巨大。

首先，发展县域经济是协调城乡发展的需要。因为发展县域经济一方面要协调县域内农村经济与城镇经济、农业与工业的关系，另一方面目前县域经济在国民经济中属于相对落后或绝对落后的一部分，与城市经济的差距在扩大，加速其发展本身就成为协调城乡发展、缩小城乡差距的根本途径。

其次，发展县域经济是转移农村剩余劳动力的要求。因为化解“三农”问题一个重要出路在于减少农民。农村剩余劳动力转移受大中城市多种因素的制约。县域经济以中小民营企业与特色经济为主体，大都属劳动密集型经济，具有较强的吸纳剩余劳动力的能力。农村劳动力素质较低，难以适应大中城市的要求，而比较适应县域中小企业的要求。县域中小企业和服务业，就是农民最方便适应的和主要的转移基地。

再次，发展县域经济是落实科学发展观，构建和谐社会的需要。县域广大农村及城镇是低收入群体集中居住的地方，县域经济落后既反映城乡关系问题，又反映区域发展不平衡问题。因此，发展县域经济，关注县域人口，让他们富裕起来，就是坚持以人为本的科学发展观，是构建和谐社会的最大基础。

第四，发展县域经济是化解“三农”问题的基本途径。我国农村是以县为基本单位的。“三农”何在?就在一个个的县域里，县是“三农”的载体。化解“三农”必须跳出“三农”，工业化、城市化、市场化是县域经济的根本出路。同时化解“三农”又必须立足“三农”、依靠“三农”，因为没有农业、农村、农民自身的努力，任何外援都是难于根本奏效的。县是城乡和一、二、三产业的综合部，县是国家协调城乡发展的结合部。从而，县域经济的发展过程将是“三农”问题的化解过程。县域经济发达之日，将是我国全面小康社会实现之时。

第五，发展县域经济是加速我国现代化建设的需要。早日实现现代化已是全国人民的热切期盼。中国现代化的一项基本任务和重要手段就是要实现农业市场化、农村城市化、农民市民化，也即要解决“三农”问题。这既是任务又是手段，因为这“三化”本身是我国现代化的重要内容(或基本内容);没有这“三化”，其他方面的现代化就无法实现，没有这“三化”，启动内需、拓展市场、扩大消费等都难以成功。解决这“三化”问题，既是发展县域经济的主要任务，又是早日实现现代化的基础工程。

三

发展县域经济、建设绿色吴旗必须明确选择主导产业，构建和谐发展的产业体系，走可持续发展之路。

1.选择主导产业和合理产业结构的依据

(1)从实际出发，以现有资源为基础。不能纸上谈兵，搞空中楼阁。要脚踏实地，依靠资源，充分合理地开发、利用资源。

(2)破除资源依赖意识，避免急功近利。过去多年吴旗经济严重依赖资源，主导产业单一，产业结构畸形，造成吴旗是“油兴财兴，油衰财衰”。要立足资源，却不依赖资源。现在应想到石油资源枯竭之日吴旗如何发展的问题。要面向未来，有长远设想和规划，不至于资源枯竭之时陷入发展困境。

(3)吸取铜川教训，借鉴焦作经验，提前做好资源依赖型经济转型的准备。铜川的困境是资源过度依赖型经济的悲剧，是生态、环境遭人为破坏的结果，其主要原因是没有及时培育新兴的后继产业，改造与提升传统产业，减少对资源的依赖程度。吴旗应引以为戒。同时要借鉴河南焦作经验，未雨绸缪。焦作市过去是因煤而建，因煤而兴，20世纪80年代以来逐渐衰落了。然而，从1999年起，焦作把目光从地下矿产资源转向地上山水资源，先后开发建设四大景区和十大景点的大旅游格局;并强力推动农副产品加工业的发展……焦作市选择了人与自然和谐共存的可持续发展道路。从资源主导到科技主导，从开发矿山到开发旅游，从黑色主题到绿色主题，焦作市的转型使社会经济重新焕发出生机和活力。

2.吴旗县域经济发展的方向与构成

吴旗经济发展，今后应综合自身的区位特点、市场前景、自然禀赋转变发展思路，调整产业结构，从单一的资源主导型产业结构向多元的科技主导型产业结构转变，构建和谐发展的产业体系。

(1)以生态农业为基础。要加强对第一产业的投资，夯实基础。要从统筹人与自然的关系出发，加强生态环境建设;逐步实现农业产业的生态化;既开发利用自然资源，又珍惜和保护自然环境。

(2)大力发展高产、优质、高效的农业生产和农副产品加工业。要充分运用信息手段，推广高新科技技术，使农业增产、产品增值、农民增收。

(3)加快发展流通业为核心的第三产业。要培育和完善以专业合作社为基础的农业和农村综合服务体系。建立和发展农副产品营销网络，日用工业品营销网络和农业生产资料营销网络，彻底解决农民“卖难”和“买难”问题。要鼓励农民进入流通领域，使分散的小生产与集中的大流通、大市场联结起来。

(4)开发利用地上的山水资源和革命历史文物，逐步发展旅游业。让“无烟工业”成为吴旗经济新的经济增长点，为农业、农村、农民的“三化”(市场化、城市化、市民化)服务。

总之，吴旗经济要立足资源，不依赖资源，实行多元化与多样化，综合发展，努力实现一、二、三产业协调共进。

四

发展县域经济要创造必要的条件和良好的环境。

1.发展县域经济有赖县乡政府转变职能，发挥组织、协调、指导、监督的重要作用

县乡政府机关集中了县域内优秀人才，他们既从党的路线、方针、政策、报刊、文件中吸取理性“智慧”，又贴近群众，从群众实践中吸取感性“营养”。他们是县域发展中的“前线指挥员”，他们应该和可以成为县域经济中的坚强有力的组织者、领导者和胜利者。县域经济发展的一大特点是不平衡性。我们看到一些封闭偏远毫无区位优势、比较优势可言的县域经济，在改革开放大潮中一跃而成为“小康县”、经济强县，除其他原因以外，县乡政府的重要作用功不可没。因此，必须县乡政府转变职能，充分发挥作用。

(1)县乡政府要合理定位。县乡政府要在经济转型过程中要根据市场布局和走向，分析本地资源优势、竞争优势，作出县域“三农”问题的宏观判断，并依此作出规划，制定政策，指导农民走向市场、走向市民、走向全面小康。当经济转型基本完成，农民真正进入市场之后，县乡政府的强势地位可以逐步淡出，县乡政府应定位于“小政府大服务”。

(2)县乡政府公务员应勤政廉洁。要不断提高自己的政治素质、业务素质及道德修养，真正做服务“三农”的勤务员。

2.大力发展城市经济，扩大其对县域经济的辐射力和吸引力

要以城市带动农村。同时要解决城市农民工的矛盾，因为农民工问题是“三农”问题在城市的表现，农民工的矛盾只有城市才能解决。只有城市得到充分发展，才能为农村的发展提供必要的条件。

3.国家，主要是中央政府及省、市政府，要建立统筹城乡发展的政策支持体系

这个体系的内容主要包括:减轻农民负担，提高农业综合生产能力，促进农民增收;坚持家庭联产承包经营责任制，实施严格的耕地保护制度;建立农村义务教育体系，让考上大学的农民子弟读得起大学;建立农村金融、社保、医疗卫生体系;为农民工权益保护立法等等。

此文系参加陕西省区域经济研究会2005年年会暨绿色吴旗论坛(2005.8.陕西吴旗)交流论文、大会发言。