推动绿色发展

李春雷

在环境、天气、食品安全纷扰人民生活的今天，循环经济、低碳发展、生态富民的发展理念在社会上引发广泛关注，由此引发的话题炙手可热。为应对社会发展面临的困境，我省提出了“创新发展、统筹发展、绿色发展、开放发展、安全发展”的“五大发展”理念，绿色发展为解决这一问题指明了方向。绿色发展涵盖了我省经济社会发展方向、发展质量、发展水平，其根本目的就是要让人民生活幸福，百姓安居乐业。生态问题事关每一个人的生存权利、发展权利，是关乎民生的大问题。只有关心、重视生态问题，自觉地推动绿色、循环和低碳发展，才能体现党和国家对人民、未来、子孙后代负责的发展态度，才能保住中华民族振兴与崛起的“根”和“魂”，最终实现生态更好、人民更幸福的共同愿望。吉林省一直高度重视绿色发展，生态吉林建设展现出新的面貌，但必须看到吉林省在资源消耗、环境保护、生态效益等方面问题突显，更迫切需要解决。推动吉林省绿色发展、加强生态环境建设，循环经济是一个可行性的思路。

一、循环经济是传统经济模式的根本变革

循环经济是我国推进产业升级、转变经济发展方式的重要力量，同时也是我国实现节能减排目标的重要手段之一。循环经济涵盖了经济发展、社会进步、生态环境三个方面，追求这三个系统之间达到理想的组合状态。具体而言循环经济是与传统经济活动的“资源消费——产品——废物排放”的开放物质流动模式相对应的“资源消费——产品——再生资源”闭环型物质流动模式。传统经济是“资源——产品——废弃物”的单向直线过程，创造的财富越多，消耗的资源和产生的废弃物就越多，对环境资源的负面影响也就越大。循环经济则以尽可能小的资源消耗和环境成本，获得尽可能大的经济和社会效益，从而使经济系统与自然生态系统的物质循环过程相互和谐，促进资源永续利用。因此，循环经济是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统经济模式的根本变革。

二、循环经济发展的技术路径

从资源利用的技术层面来看，循环经济的发展主要是从三条技术路径来实现。一是资源的高效利用。依靠科技进步和制度创新，提高资源的利用水平和单位要素的产出率。二是资源的循环利用。通过构筑资源循环利用产业链，建立起生产和生活中可再生利用资源的循环利用通道，达到资源的有效利用，减少向自然资源的索取，在与自然和谐循环中促进经济社会的发展。三是废弃物的无害化排放。通过对废弃物的无害化处理，减少生产和生活活动对生态环境的影响。

为了促进绿色发展，吉林省政府2005年出台了《关于全面推进循环经济加快发展的实施意见》，取得了积极效果。以吉林省燃料乙醇为例，它考虑到了地域优势，以玉米为原料，在生产乙醇的同时，还生产优质玉米油和酒糟蛋白饲料，吃光榨尽，生产过程基本没有废弃物。粮食转化为乙醇，乙醇燃烧过程放出二氧化碳和水，农作物通过光合作用消耗二氧化碳等，再生成粮食。这当然是一个再生、循环过程，大气中的温室气体二氧化碳量不增加。乙醇作为含氧化合物，可使乙醇汽油燃烧更完全，一氧化碳下降超过30%，碳氢化合物下降超过10%。燃料乙醇实现了资源的高效利用、循环利用和无害化排放，其生命力就在于具备循环经济“废物的减量化、资源化、无害化”特点。

三、循环经济健康运行的保障体系

在新的形势下，吉林省应牢固树立绿色发展理念，大力发展循环经济，通过资源重组、资源节约与资源永续利用，推进绿色发展。循环经济的健康运行必须有其可靠的保障体系，包括政策法律保障、技术保障、资金保障、监督管理保障。第一，国家政策和法律法规的保障。由于循环经济思想的前瞻性和长远性，并不是每个企业和消费者都具有能够理解并主动地实施它的理念。因此，国家和政府在建立循环经济战略的任务上负有不可推卸的责任。政府应该制定一系列有效的政策来引导和促进企业和消费者实施这项战略;第二，技术的保障，先进的科学技术是循环经济的核心竞争力。如果没有先进技术的输入，循环经济所追求的经济和环境多目标将难以从根本上实现;第三，资金的保障，财政对循环经济的转移支付力度，发挥税收对循环经济的支持作用，政府部门对实行循环经济的企业可以采取差别税收的政策，对不同的对象采用不同的税率。对符合循环经济要求的企业、个人实施优惠的税收政策;对不符合循环经济要求的企业、个人实施严格的税收政策;第四，管理和监督的保障。建立完善的监督机制，是促进循环经济快速、健康、持续发展的重要制度保障。建立健全循环经济发展的激励机制。建立从源头节约、循环利用、安全处置全过程的奖励机制，通过财政贴息、减免税收、金融信贷、优先安排项目、土地低价转让等多种方式，鼓励和支持循环经济发展。另外，正确处理好市场、社会、政府之间的关系;循环经济链条中的企业必须有经济效益的支撑，必须盈利，必须不断地增值扩大，才能保证循环经济持久广泛地开展下去。

吉林省委十届三次全会提出推动创新发展、统筹发展、绿色发展、开放发展和安全发展。吉林省应以此为契机，积极调整产业结构，发挥地域资源优势，实行生态经济结构重组，发展生态循环经济。优良的生态环境是吉林最大的特色、最宝贵的财富和最突出的优势，也是未来发展的重大潜力和重要品牌，我省应大力倡导循环经济，让“绿色发展”融入经济社会发展的各个领域。

(中共吉林省委党校)