形成的历史

3.1　形成的历史

1952年，在欧洲煤钢共同体(EGKS)建立之前不久，开始了以某种形式的农业联盟(Agrar-Union)为样本的有关欧洲共同农业政策的第一次谈判(Schmitt，1998，第143页)。但在1954年，第一次谈判宣告失败。起因在于，一方面，法国与荷兰之间存在着无法消除的差异——两个国家都力求找到一个超越国家的、并且主要是实行保护主义的解决办法;另一方面，英国则只对它负有义务的英联邦伙伴(Commonwealth-Partner)的利益感兴趣，并且不准备作出妥协(Tracy，1989)。1955年在墨西拿会议上，在法国政府提出的要求——即在政治上如果没有欧共体的构想，欧共体本身就无法实现——得以贯彻之后，有关建立欧洲经济共同体的对话被采纳，突破终于出现了，一个以法国的样本为参照的共同农业政策在欧共体框架内得以实现。其背景是，在当时的某一个时点上，农业部门在加入欧共体的国家中具有尤为重要的总体经济意义(Zobbe，2001，第3页及以后)，而在另一个时点上，法国要求以与一体化相联系的法国市场(特别地)对德国工业品开放两者之间保持适当的平衡为依据。而在德国方面，其担忧在于，德国由于强制执行已经计划好的共同农业政策，对本国农业保护水平——在当时，除了给予意大利以最高的补偿费之外，所有6个欧共体创始国的农业保护水平(Tarditi，2002，第242页)^[10]——必须降低，但这并没有付诸实施。与之相反，由于欧盟委员会反对，共同农业政策所制定的最低价格，即类似于规定一种形成平均值的实行共同对外关税的程序，到后来才得到支持，在采用最高担保价格(die h9chsten Garantiepreise)的水平上——也就是说，德国处在另一个水平之下——来校准各国的物价水平(Howarth，2000，第4页; Koester，2000a)。