制度化的作用

2.1　制度化的作用

欧盟的制度体系，首先包括欧盟的各委员会及其机构(Gremien und Organen)，其次包括在这些委员会中各成员相互作用的操作规则，再次包括各个机构共同合作的规则，最后包括在成员国层面上进行共同合作的规则。这种如此形成的制度结构可以被称作联盟中的秩序，或者被称作欧盟的管理制度。与制度化相伴随的是，不仅一体化空间中的私人经济主体受到约束，而且各成员国的政治活动家和跨国家的政治活动家也受到约束。对行动的活动空间(Handlungsspielr－ume)的界限加以限定造成了更多的重叠的机制:在成员国层面与欧盟层面上的形式上的职权划分，在形式上体现一体化深化与扩张步骤的程序，针对个体经济行为的激励结构等。

与深化的一体化进程的制度化相伴随的是，针对私人经济与经济政策之间相互关系的游戏规则也由此形成了。有可能减少包含在经济决策中的不确定性。通过限制个体经济的行动选择，一体化共同体就能有更多的选择，并且能获得正值的福利效应。尽管人们一般都希望获得一体化带来的配置效应(如改善资源配置，降低信息成本和交易成本，使专业化优势和规模收益得以实现等)，但是当各成员国之间分配一体化所带来的利益时，在大多数情况下却达不成共识。

这种状况会导致如下结果，即对改善配置起阻碍作用。在这一背景之下，制度就获得了某种重要意义。各成员国放弃行动选择是理性的，因为在一体化已取得进展的前提下放弃行动选择已不再可能，根据条约，所有可能增加经济交易的因素都被考虑了进去。各成员国已经对如下方面做好了准备，即建成一个责任明确、在管理框架方面已经协调一致并且能够使这一管理框架付诸实施的超国家组织(supranationale Organisationen)。欧盟制度结构的设计和进一步发展同与之相矛盾的一体化在配置和分配方面的效应是相对应的。欧盟委员会、欧洲议会、欧洲法院由此被托付为超国家组织，以便使某种制度环境得到保障，并且使配置效应能够实现。与此相反，欧盟理事会(Rat)与各成员国代表们一道更确切地体现了对一体化所带来的利益进行分配的效应。正是这个利益分配问题使一体化进程受阻，并且使一体化在内容上变得不明确(Theurl和Meyer，2001)。

由制度化而产生的福利效应是一体化所带来的全部效应的一部分，但是这种效应几乎无法被分离出来^[4]。分析宏观经济背景的框架通常会减少使用，重要的发生作用的关联与激励集(Anreizkonstellationen)因此会逐渐减弱直至消失。

在有关特征、行为方式和意图的信息存在不对称的情况下，经济一体化使各成员与跨国机构相互之间的依赖性得以增强。在这种相互关联之中，由制度化所带来的保障可以理解为建立某种自我约束的可能性。这不仅有助于达成有关进一步推进一体化步骤的协议，而且有助于在个体经济行动者与欧盟成员国之间形成某种相互作用的组织。概括起来，必须通过制度化将如下几个方面确定下来:

——在其他条件不变的前提下能单独地带来(正)福利效应;

——一体化进程由于约定的游戏规则的存在而得以推进;

——在存在不同利益的情况下应当在具体安排上达成某种一致;

——总而言之，一体化过程的走向和前景受诸多方面的影响。

换言之，对这个论点的辩护应当表述为:虽然一体化进程中的制度化有助于启动进一步一体化的步骤，但在实现这些步骤和具体安排方面增加了不确定性。