充分准备审议意见

审议议案和工作报告,是人大代表代表人民管理国家事务、监督本级国家机关工作的重要方式。代表发言的质量关系到代表大会审议的质量,进而关系到代表大会通过的决议、决定是否符合实际,能否反映人民的利益和意志。为了做好审议工作,代表进行大会发言和分组发言应当注意这样几个问题:

第一,审议前做好充分准备。比如熟悉议题,阅读要审议的报告或者文件,查阅大会印发的各种参阅资料,掌握国家法律、法规和其他规范性文件的有关规定,了解各方面对有关问题的意见和看法,对尚不清楚或者不理解的问题,准备好询问问题,在审议时向有关部门负责人员提出。

第二,审议时围绕会议议题发表意见。在实际工作中,一些代表脱离会议议题,只顾汇报工作,或者向有关领导和单位提出批项目、批资金的要求,占用了宝贵的审议时间,降低了本小组或者本代表团的审议质量。因此,代表应当认识到,无论在全体会议上还是在分组会议上,代表发表审议意见都是在履行代表职责,其内容应集中在审议的议题范围内,可以就议题作全面发言,也可以针对某个方面作专题发言。

第三,发表审议意见应从实际出发,实事求是。代表在发言中,可以根据议题的需要引证代表在生产、工作和在闭会期间参加视察、调研等活动中了解到的实际情况和人民群众的反映和要求,但是不能把道听途说的消息作为发言的依据,影响审议的正常进行。代表在审议议案和工作报告时,要敢于坚持原则,敢于讲真话,反映实际情况,要畅所欲言,把人民群众的意见和要求,切实地带到国家权力机关中去。

第四,要对议案和报告作出客观、准确的评价和判断。审议时,要判断工作报告对过去工作的总结是否实事求是,对今后的工作安排是否符合实际,要全面、客观地评价有关机关的工作;要判断有关议案是否符合当前实际,是否有利于今后有关工作的开展。要把全面审议与不同方面的审议结合起来,充分发挥代表来自于人民群众和各行各业的特点,结合自身工作和生活实际,客观公正地审议和评价。需要特别注意的是,在审议时,不要过多地汇报地方工作,不要讲空话、套话,不能提出超越代表职权范围的要求等。