第十一节意见
一、定义
意见适用于对重要问题提出见解和处理办法。这个定义表明，意见主要用于对重要问题提出见解和处理办法，以下行文为主。但如果上级机关要求下级就某个问题发表意见，下级机关也可使用这种文体向上级机关表达意见，相当于向上级机关提出建议。
二、种类
从行文方向上划分，意见可以分为下行文意见、平行文意见和上行文意见。
（一）下行文意见
这种意见主要是指上级机关对于重要问题向下级机关提出见解和处理办法。对于这种意见，下级机关必须认真对待。文中所提出的见解和处理办法，下级机关应该认真遵照执行。
（二）平行文意见
这种意见主要用于平级机关之间就有关问题进行协作交流的行文往来，文中所提出的意见和建议，供对方参考，不应带有指示性甚至强制性。
（三）上行文意见
作为上行文意见，这种意见的行文方式与内容，应按照请示性公文的程序和要求办理。其正文，主要是针对有关工作向上级机关提出意见和建议，类似于批转性请示，不同之处在于，批转性请示的发文者通常是一个下级机关，而该意见的发文者提出的意见，常常要涉及几个相关的同级机关，因此，这种意见的发文，主办部门事先应与其他有关部门协商，取得一致意见后方可行文。上级机关接到这种意见以后，应当像对待请示一样，及时作出处理或给予答复。
三、格式
意见的格式一般包括五项内容，即标题、主送机关、正文、落款和成文日期。
（一）标题
意见的标题与一般公文的标题一样，有齐全式和事由加文种式两种形式。
（二）主送机关
意见的主送机关根据行文的需要，分别为上级机关、平级机关和下级机关。
（三）正文
意见正文的开头，无论是上行文意见、平行文意见还是下行文意见，一般先介绍背景情况，随后用分条分项的方式就有关问题逐条发表意见。上级机关就有关问题发表的意见，对于下级机关有指示和指导意义，下级机关须认真照此执行。
（四）落款
意见的落款也像一般公文一样，用印章的形式标注。
（五）成文日期
意见的成文日期需标明年月日。
四、意见写作格式简图
意见写作格式简图如图6－11所示。
图6－11
五、例文与说明
例文:
中国人民银行各分行、营业管理部、各省会（首府）城市中心支行:
随着中国银行业协会的成立，部分省、地（市）和县相继成立了银行业协会或银行公会（以下统称为银行业协会）。银行业协会在加强行业自律、促进行业间合作、协调银行间行际纠纷、维护行业利益等方面做了大量工作，为维护银行业的稳定发展发挥了一定作用。但是，由于少数地区从省、地（市）到县级层层设立了银行业协会，从而形成了商业银行总行、分行、支行层层加入各个协会的局面。这种状况不利于商业银行的统一经营和管理，增加了统一协调和执行政策的难度。为加强对银行业协会的管理，切实发挥银行业协会的作用，现提出如下意见:
一、按照民政部《社会团体登记管理条例》的规定，中国银行业协会不实行总分会制。各地凡是经中国人民银行批准、民政部门登记注册的银行业协会具有独立的法人资格，和中国银行业协会无隶属关系，但是可作为团体会员加入中国银行业协会。
二、目前，不宜层层设立银行业协会。各地可根据当地经济和银行业发展的需要，在省级和部分副省级城市（包括青岛、宁波、大连、深圳、厦门）设立银行业协会（以下称省级银行业协会）。条件不具备的，不能盲目设立。
三、省级银行业协会的主要职责包括:督促会员执行国家法律、法规和各项政策，对违反国家法律、法规的，向中国人民银行分行报告并提出处理意见;维护会员的合法权益，对侵犯会员合法权益的行为，向有关部门提出申诉或要求;加强会员与人民银行和政府其他部门的联系，反映会员的共同愿望和建议，沟通会员和其他行业的关系;加强会员之间的联系、交流与合作，协调会员之间在业务方面的争议;促进会员间在业务培训和有关方面的调查研究，为会员提供咨询服务等。
四、在省以下的地（市）和县级行政区域暂不设立银行业协会。正在申请设立的地（市）和县银行业协会应停止筹建活动，已经设立的地（市）和县银行业协会，应予以撤销，由人民银行有关分行妥善做好撤销事宜。在地（市）、县级行政区域，可由人民银行当地分支行牵头组织成立商业银行联席会议协调解决银行间的有关问题。
五、各地成立的银行业协会会费的收缴，应严格执行民政部、财政部的有关规定。协会不得擅自提高会费标准。
六、中国人民银行和银行业协会的关系是行业指导和被指导关系。各分行、营业管理部要加强对地方性银行业协会的指导，听取其反映的有关商业银行的建议，但不得干涉其日常活动。
请各分行、营业管理部将此意见转发辖区内各商业银行，严格组织落实，并将贯彻落实情况报总行。
中国人民银行（章）
二○○一年六月十九日
说明:
这是一篇下行文意见，发文机关是中国人民银行总行，主送机关是其所属的各分行、各营业管理部以及各省会城市中心支行。该意见的主要内容是如何规范银行业协会的管理问题。作为上级主管，人民银行总行从六个方面就如何规范银行业协会的管理谈了意见。这些意见，各主送机关，应该理解成是上级机关对于自己有关协会工作的指示与指导性意见，须认真照此执行。
从写作格式与写作手法上说，这篇下行文的意见完全符合指示与指导性公文的写作要求。标题用的是齐全式标题，在标题的事由中表明了该意见的主要内容。正文部分首先介绍了有关背景情况和发文目的，接着从六个方面发表具体意见，最后提出落实要求，且逻辑清楚，语言简洁有力。可以说，该意见是一篇较为规范的下行文意见。
六、注意事项
（一）应当注意下行性意见与部署工作类通知在职能和内容方面的区别。意见是国务院新规定的一种公文文体，在2001年以前施用的12类13种公文文体中没有这种文体。其中的下行文意见与部署工作类的通知很相近，但是两者却各有各的职能，不能混用。部署工作类的通知主要用于传达要求下级机关办理和执行的事项，是要求下级“要做什么”，甚至是“必须做什么”;而意见更多的是对于重要问题表明态度、提出见解和处理办法，是“可以做什么”和“不可以做什么”。部署工作类的通知涉及的内容更宽泛，而意见涉及的内容更具体，常常是针对某一个和某一方面的重要问题提出见解和处理办法。
（二）应当注意下行文意见与部署工作类的通知在结构和写法方面的区别。这两种公文正文的第一部分基本相同，都是“缘由”部分。部署工作类的通知在这一部分写作的是发布该通知的缘由，意见在这一部分写作的是提出该意见的缘由。这两种公文正文的第二部分写法有所不同，部署工作类通知在这一部分写作的是通知的“具体事项”，而意见在这部分写作的是意见的“具体内容”。这两种公文在写法上的最大区别在正文的第三部分。部署工作类的通知在这一部分一般要明确提出对落实和执行工作任务的具体要求，而意见一般没有这项内容。当对于某一重要问题的见解和处理办法阐述清楚了，意见的正文内容也就结束了。
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