【摘要】：村民委员会是基层群众性自治组织，享有村民自治权。可见，乡镇人民政府与村民委员会在性质和职能上都存在较大差异，在组织上也没有隶属关系。根据村民委员会组织法的规定，乡镇人民政府与村民委员会之间是指导与被指导、协助与被协助的关系。村民委员会是群众自治组织，凡依法属于自治范围内的事项，都应当由村民自己讨论决定，乡镇人民政府不得非法干预。
乡镇人民政府是乡镇一级国家行政机关，行使行政权。村民委员会是基层群众性自治组织，享有村民自治权。可见，乡镇人民政府与村民委员会在性质和职能上都存在较大差异，在组织上也没有隶属关系。因此，两者不是领导与被领导的关系。
村民委员会组织法第五条规定：“乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。村民委员会协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作。”根据村民委员会组织法的规定，乡镇人民政府与村民委员会之间是指导与被指导、协助与被协助的关系。具体可以从以下几个方面理解：
第一，乡镇人民政府对村民委员会的工作应当给予指导、支持和帮助。主要体现在：保证村民委员会作出的各项决议、决定及工作符合政策、法律规定；指导村民委员会换届选举工作，培训村民委员会成员；指导村民委员会正确履行村民自治职能，依法办理村庄公共事务和公益事业；帮助村民委员会解决工作中遇到的困难，保障村民自治权利和各项利益。
村民委员会
第二，乡镇人民政府不得干预依法属于村民自治范围内的事项。村民委员会是群众自治组织，凡依法属于自治范围内的事项，都应当由村民自己讨论决定，乡镇人民政府不得非法干预。乡镇人民政府必须坚持依法行政原则，凡是法律、法规没有明确规定由政府行使的职权，政府都不能越权办理。
第三，村民委员会协助乡镇人民政府开展工作。主要体现在：协助乡镇人民政府宣传党的方针、政策和国家法律、法规；协助完成自然灾害防治、医疗卫生、环境保护、优抚安置、计划生育等工作；向乡镇人民政府及时反映村民的意见、要求和建议；接受乡镇人民政府委托办理有关行政事务等。
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