王彦坤 赵惠娟 邢洪儒 李鉴修 闫志文
社区是社会管理的基本单元,是城市的细胞,是社会稳定的基石。随着我国经济社会深刻变革,群众服务需求日益增多,服务型党组织建设成为提高社区建设管理水平的关键。石家庄市委按照“以点带面,全面提升”的工作思路,以强化服务功能、优化生活环境、服务居民群众为重点,探索开展创建基层服务型党组织示范社区活动,解决关系群众切身利益和联系服务群众“最后一公里”问题,带动提升了全市基层党组织服务管理水平。央视新闻联播、人民日报等媒体予以报道,中共中央政治局原委员、中央文明委原副主任、北京市委原书记、中国志愿服务联合会会长刘淇到石家庄市青园小区调研志愿服务工作时,对石家庄市加强街道社区服务型党组织建设给予了充分肯定。
党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础,是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒,长期以来在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐中发挥了重要作用。随着经济社会发展,大量流动人员、离退休人员和下岗人员汇集在社区,大量新经济组织、新社会组织、商户、六小门店落户在社区,社区面临的新情况、新问题越来越多,建设平安、有序、和谐的社区的要求也越来越迫切。在党的群众路线教育实践活动中,石家庄市委统筹谋划、通盘考虑、因地制宜、分类指导,根据全市49个街道、419个社区的不同特点和工作基础,把基层服务型党组织建设与全面深化改革结合起来,与完成本地区本单位中心任务结合起来,谋划并实施推进社区服务型党组织建设各项工作措施。
深入调查研究,谋划思路措施。省委常委、市委书记孙瑞彬多次强调,要坚持以人为本,真正把居民的利益放在心上,把社区管理好,为居民服好务,让群众真正感受到党和政府的关怀与温暖。孙瑞彬和市长王亮等省市领导多次到社区调研指导,与社区干部群众面对面交流,一线指导创建工作开展。市委常委、组织部长王俊钟带领各区组织部长和街道党工委书记,到太原、郑州等地实地考察,学习借鉴成功经验。通过召开座谈、上门走访、网络征集等方式,调查了解群众对社区党建和社区建设的意见建议与愿望要求,了解社区建设和服务群众中存在的问题,研究谋划党建示范社区的创建思路和措施。
创新协作机制,凝聚工作合力。石家庄市委党的群众路线教育活动领导小组定期召开调度会,总结经验、指出问题,及时督导社区服务型党组织建设工作。各市辖区采取“倒排时间、挂账销号”的办法,制定详细的时间表、进度表,明确责任人,划拨专项经费,细化工作措施,确保了24个示范社区服务型党组织建设的顺利推进。一是以“1+3”大工委制为依托,凝聚驻区单位参与服务共建的向心力。在街道党工委下,设置居民区党委、综合党委和驻区单位联合党委,分别针对社区居民事务、非公有制经济组织和社会组织、驻区单位开展服务管理工作。二是以网格化管理为基础,构建社区服务体系。按照地缘相近、人文相通、居住相邻的原则,科学划分网格并配强组织力量,每个网格由网格长、综合信息员、社区党员、社区民警、社区志愿者等10类人员构成,通过定岗定责、规范服务流程,搭建起精细化、高效化、信息化管理服务体系。三是以创新活动载体为抓手,完善发挥在职党员作用机制。推行在职党员到居住地社区党组织报到制度,建立在职党员接受本单位党组织和居住地街道社区党组织双重管理机制。组织开展“在职党员进社区、为民务实促和谐”活动,动员在职党员利用自身优势和特点,集中兴办一批服务社区、改善民生的实事好事。
夯实工作基础,强化建设保障。按照中央提出的“三有一化”要求,坚持资源下沉、重心下移,加大人力财力投入和支持力度,为社区党组织开展工作、服务群众创造条件。一是建好街道社区干部队伍,确保“有人管事”。先后面向社会公开选聘962名年富力强、文化程度较高的专职干部充实到社区,优化了社区干部结构。面向社会公开招聘社区工作人员,优先安排符合条件的未就业大学毕业生、复转军人和就业困难人员中的优秀人才到社区任职,实行任期聘用合同制,聘用期满由区委组织部、区民政局、街道党工委等依据考核结果进行续聘或解聘。二是拓宽资金投入渠道,确保“有钱办事”。市委专门下发文件落实社区办公经费、社区党建工作专项经费和社区干部工资待遇,全市社区干部平均工资达到了每月000余元。对24个示范社区,市财政列支240万元,每个社区给予10万元的奖补资金;市管党费列支120万元,按照每个社区5万元标准给予补贴。创建活动开展以来,市区两级累计投入资金近6000万元,促进了示范社区硬件设施、生活环境、服务水平的大幅度提升。从2014年开始,将连续3年设立惠民项目专项资金,每年投入4000余万元,为每个社区安排0万元,用于解决设施维护、环境治理、困难群体帮扶等社区居民关心的实际问题。三是加强服务设施建设,确保“有地议事”。市委要求,规划主管部门在制定社区发展专项规划时,要对社区卫生、警务、文体等服务设施一并统筹安排。工程审批前,由民政部门、街道同开发建设单位签订无偿提供社区公共服务设施和办公用房协议,对不符合配置标准和不签订协议的,不予颁发规划许可证;工程完工交付使用前,社区办公和服务用房由规划、民政等部门会同街道审查验收并确认签字,否则不予发放相关证书;验收合格后,建设单位统一将社区办公和服务用房交所在地街道使用管理。
形成新格局 凸显新特色 拓展新领域 创建新方式
石家庄市委按照“抓党建促发展、重服务惠民生”的思路,从群众最关心的事情抓起,从群众最紧迫的事情做起,积极统筹资源、整合力量,建立实施街道大工委制、网格化服务管理、驻区单位党组织联系街道社区和在职党员到居住地社区报到制度,调动驻区单位和在职党员参与社区建设的积极性、主动性,形成条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建的整体合力,使社区党组织服务管理水平得到了系统进步和整体提升。
一是形成了服务新格局。全市419个社区全部推行网格化管理,设立楼院网格党支部1860个,组建各类服务组织8000余个,形成了全面掌握情况、及时反映民意、迅速解决问题、有效化解矛盾的管理服务机制,实现了对居民全方位、全天候、零距离动态管理和服务。桥区西有72家较大规模的辖区单位党组织负责人兼任联合党委委员,87家“两新”组织党组织纳入综合党委的管理;82个社区共划分“二级网格”341个、“三级网格”1152个,配备网格管理员2300余名,基本上实现了对网格区域的全覆盖、全方位、全过程的精细化服务和动态化管理。桥东区各社区按照“一居一特色”要求,围绕利民、便民、惠民,探索推行“帮帮热线”“准物业管理”“楼宇管家”“自助缝纫社”等20多项服务举措,方便居民日常生活需求。居民群众说,“金钥匙”打开了我们的“幸福之门”。
二是凸显了服务新特色。全市49个街道共吸收800余家驻区机关企事业单位和非公有制经济组织、社会组织参加到街道党工委,近3000家机关企事业单位和非公有制经济组织、社会组织同街道社区建立了联系,300余家驻区单位主动将活动中心、培训基地、图书馆等设施免费向社区居民开放。裕华区打造“爱心联盟”服务品牌,1265户商家、74个区直部门、
万余名党员、200余支志愿服务队、150余家驻区单位加入“爱心联盟”,为社区居民实行爱心优惠减免50余万元,开展志愿服务1500余次,走访慰问400余名社区困难群众。新华区滨湖社区开展认领“微幸福”活动,广泛征集辖区困难群众的生活愿望,小到希望看一场电影,大到购买一件家用电器,发动在职党员自愿认领、帮助圆梦,增强了社区服务工作影响力。第二批群众路线教育实践活动开展以来,全市各社区共为居民承诺办理事项1299件,为居民代理各类事项516件。
三是拓宽了服务新领域。各级党组织积极开展面向社区居民的便民利民服务,面向困难群众的社会救助和福利服务,面向下岗失业人员的再就业服务,面向流动人员的维权服务等,拓展了服务内容。桥西区实施社区办公服务用房“三年达标工程”,区财政连续3年每年安排300万元,按照“宜租则租、宜买则买、宜建则建”原则,对社区办公场所分批进行改善提升,使全区所有社区晋级达标。长安区投资130余万元,在仁华家园社区建立残疾人“阳光家园”,为残疾人提供日间照料、技能培训、手工制作、娱乐休闲、午餐午休等服务,体现了“照顾一个残疾人、解放一个家庭、温馨整个社区”的服务理念,使残疾人家庭其他成员从照料残疾人的拖累中解脱出来,减轻了残疾人家庭的经济负担。
四是创建了服务新方式。全市机关党组织、驻区单位党组织和街道社区党组织认真开展“情系美好家园·共建和谐社区”主题实践活动。各社区党组织结合自身实际,分别组织开展“爱心一助一”“党员一面旗,责任在社区”“党员家庭挂牌”“党员志愿者服务”等活动,努力创新和丰富抓好社区党建工作、服务居民群众的载体,提高服务居民群众的水平,增强社区党组织的凝聚力和号召力。针对老旧小区、新兴商业小区和单位宿舍型小区的不同特点,各区依据自身优势积极探索服务途径,打造出长安区“梦启长安”、桥东区“金钥匙服务社”、桥西区“社区好帮手”、裕华区“爱心联盟”、新华区“爱‘新’驿家”等一批知名社区党组织服务品牌,受到党员群众欢迎。全市社区工作者中先后有200人当选区以上党代表、人大代表和政协委员,21人提拔到科级以上工作岗位。全市社区专职干部平均年龄38.2岁,大专以上学历达92%。4万余名在职党员参与到活动中,认领服务岗位2万余个,开展志愿服务活动5000余次,服务群众超过10万多人次。
加强领导 齐抓共管 建强支部 打造队伍 构建体系
加强基层服务型党组织建设,是各级党组织的重要责任。面对新形势新任务,基层党组织只有转变工作方式、改进工作作风,把服务作为自觉追求和基本职责,寓领导和管理于服务之中,才能切实做到贴近群众、团结群众、引导群众、赢得群众。石家庄市在加强街道社区服务型党组织建设方面的做法和经验,为在更大范围内推进服务型党组织建设提供了以下有益启示:
——加强服务型党组织建设必须加强领导,齐抓共管。服务型党组织建设是“三型政党”建设的内在要求,涉及面广,面向基层,需要解决的具体问题很多。只有各级领导重视,齐抓共管,才能统筹兼顾,协调联动,形成合力,攻坚克难,充分调动基层党组织和党员干部的积极性主动性创造性,把服务型党组织建设各项要求落到实处。石家庄市委积极适应社区居民多元化的需求,以建立实施街道大工委制为基础,以创建党建示范社区为载体,探索提出了网格化党组织设置方式,加大资金和人力投入力度,形成品牌,分类推广,着力提高了社区党组织服务专业化、社会化和市场化水平,在整合资源,创新载体方面积累了丰富经验,提供了有益启示。各级领导机关和领导干部必须深化对基层服务型党组织建设的认识,把建设基层服务型党组织提上重要议事日程,提高管党治党、从严治党的能力和水平。
——加强服务型党组织建设必须建强支部,打造过硬队伍。街道基层服务型党组织面对的是群众的日常工作和生活,头绪多、任务重,没有一支素质优良、作风过硬、甘于奉献的基层服务型骨干队伍,是难以完成重任的。石家庄市桥东区选派机关干部作为“第一书记”到社区挂职,充实了基层力量,为基层一线注入活力;通过招录等方式,加强基层队伍建设;通过“一函、二卡、三主动”,要求在岗党员认领服务岗位,提升了服务能力。实践证明,发挥好支部和党员的作用,是促进基层服务型党组织建设的重中之重。
——加强服务型党组织建设必须构建服务群众的工作体系。“服务”是服务型党组织建设的主题,构建服务群众的工作体系是实现主题的前提。为此,石家庄市以“搭建服务平台、组建服务队伍、创新服务载体”为重点,从筹划、到推动、再到服务三个方面,着力探索建立党组织和党员服务群众工作网络、搭建党员服务群众平台、完善服务群众保障机制、创新服务形式、丰富服务内容、提高服务实效,使服务工作渗透到群众生产生活的方方面面,提高了服务群众工作水平。他们调动群众参与积极性,开展“志愿服务”,组建社区志愿者队伍;按照党组织引导、社区牵头、党员自觉、居民自愿的原则,组建社区志愿服务队、网络志愿者,创建“帮帮热线”“七彩助残服务”“自助服务中心”“咨询顾问”等,对事关群众利益的事情“帮助、帮忙、帮办”,不断提高服务群众的水平和效果。
——加强服务型党组织建设必须完善服务群众常态化机制。服务型党组织建设并非权宜之计,而是巩固党的执政基础,扩大党的群众基础的基础工程。石家庄市坚持科学化设计、精细化实践、规律化总结、品牌化推行,构建“党建引领、政府搭台、居民唱戏、共建和谐”体制机制,使“梦启长安”“金钥匙服务社”“社区好帮手”“爱心联盟”“爱‘新’驿家”等知名社区党组织服务品牌规范化、制度化、长效化。他们发挥党组织优势,建立“让群众好办事、为群众办好事”体制机制,整合社区各类资源,全天候为居民提供服务,使服务成为人们生活工作中的热点和亮点,成为社区党组织密切联系群众的经久不衰的工作常态。
(作者单位:河北省社会科学院、石家庄市社会科学院)
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