外事纪律与规章

三、外事纪律与规章

除了外交法，各国为保证外交和外事工作的顺利进行，都制定了一些管理内部外交的纪律规范和规章，这些纪律和规章虽然并不公开，事实上的约束力却比外交法律更为严格和苛刻，内容大多涉及成员必须履行的职责，必须执行命令和决议的义务，以及遵守制度和保守秘密的规范等。

何谓外事纪律？外事纪律是党和国家为保障对外政策的实施和涉外活动的顺利进行而制定的，是要求所有涉外单位和人员在涉外活动中必须遵守的行为规则，它是党和国家关于外事活动的一系列原则、方针和政策的具体化。外事纪律具有三个重要特征。一是约束对象的涉外性。外事纪律仅仅约束从事涉外活动的部门和公务人员，公务人员只要参与外事活动，就要遵守外事纪律。当然，随着涉外事务和内部事务的模糊，越来越多部门的公务人员卷入涉外事务，自然也就必须遵守涉外纪律。二是内容广泛性。涉外纪律在内容上包括涉外组织纪律、涉外宣传纪律、涉外财经纪律、涉外保密纪律、涉外生活纪律等，涵盖了政治、经济、社会、文化乃至日常生活等几乎所有领域和所有事务。三是利益的复杂性。涉外事务牵涉的利益面十分复杂，有国家利益，有涉外机构利益，也有个人利益和外方利益，如何正确处理这些利益，是涉外纪律规范的关键。

【注释】

(1) Michael Hardy，Modern Diplomatic Law，Manchester：Manchester University Press，1968，p.1.

(2)黄德明：《外交法的概念、历史及现状》，《法学评论》1995年第6期。

(3)Bhagevatula Satyanarayana Murty，The International Law of Diplomacy：the diplomatic in‐strument and world public order，New Haven：New Haven Press，1989，pp.3—4.

(4)G.McClanahan，Diplomatic Immunity：Principles，Practice，Problems，London：Hurst＆Co.，1989，pp.18—21.

(5)梁西：《论国际法的发展》，《武汉大学学报》1990年第5期。

(6)L.Dembinski，The Modern Law of Diplomacy：External Mission of States and International Organization，Dordrecht：Martinus Nijhoff Publishers，1988.

(7)黄德明著：《现代外交特权与豁免问题研究》，武汉：武汉大学出版社2005年版，第8页。

(8)J.Barker，The Abuse of Diplomatic Privileges and Immunities：A Necessary Evil？Dart‐mouth，1996，p.46.

(9)［印度］本·森著，周晓林等译：《外交人员国际法与实践指南》，北京：中国对外翻译出版公司1987年版，第85页。

(10)［英］萨道义著，杨立义等译：《萨道义外交实践指南》，上海：上海译文出版社1984年版，第156—208页。

(11)详见黄德明著：《现代外交特权与豁免问题研究》，武汉：武汉大学出版社2005年版，第230—255页。