美国国家经济委员会的构成与创建动机

国家经济委员会大约有20名专业工作人员行使它的功能。国家经济委员会拥有“平面式”组织构架，有四种类型的工作人员，所有工作人员都可以直接和委员会主席进行交流，主席则协助总统制定经济政策。主席下面有两个副主席，其中一个副主席负责国际事务和日常事务，另外一个副主席一般负责预算和其他非常规的国内事务，这两个副主席也是总统的副助理。在两名副主席手下有若干名“总统特别助理”。国家经济委员会还设有人事总管，协助国家经济委员会主席监督其职员的工作和文件传送。

表5—2　美国国家经济委员会成员

注:*后来被邀请加入国家经济委员会

国家经济委员会是为了解决美国行政部门内部经济政策协调过程中所遇到的三个重大问题而创建的，主要动机体现在以下几个方面:

^[18]解决经济政策间的不协调问题。在克林顿总统任职之前，行政部门内部在处理有关经济政策时经常出现各个经济部门负责人之间不协调的现象，各届政府也尝试过很多方法来进行协调，①但仍然不能从根本上解决行政部门内部政出多门、官僚相争的局面。而且白宫办公室中负责协调经济政策的常设机构只有国家安全委员会的副主席，经济问题从属于安全问题从而被忽视，这种情况导致经济政策的不一致性并削弱其执行力度。同时，现有的政治制度为利益集团提供了游说的渠道，破坏了行政决策的中立性和独立性。国家经济委员会充当“忠实的经纪人”的角色，不但可以加强总统对官僚体系的直接控制力，最大程度上降低行政部门内部因官僚政治而带来的高昂决策成本;而且还可以促使利益集团直接向国家委员会申诉，寻求与政府政策一致的个人利益或偏好。

②加强国内政策与国际政策、经济政策与国家安全政策之间的协调。全球化所带来的一个重大问题就是很多议题同时涉及国内和国际、经济和安全问题。例如，贸易调整援助就涉及国内政策，比如协调其他类型的失业保险和职业培训计划和国际贸易等国际政策。减少产生温室气体的排放就涉及国内经济调整，包括由此可能引发的能源公司减产和能源消耗降低等问题和国际协商等外交政策。但是，内阁不同机构总是在国内问题与国际问题之间作一些笨拙的划分，国际问题专家缺乏经济专业知识，而国内经济专家又缺乏国际视野。设立国家经济委员会的目的就是要消除日益增长的国际政策与国内政策之间的武断划分。

③加强行政部门与外界的沟通。国家经济委员会的设立就是要强化总统所发出来的统一信息，统一行政部门的对外形象，最有效地回应外界对政府政策的批评。不仅如此，国家经济委员会还担任着与社会各种政治力量进行沟通的职责。