1．城市“初保”规划目标的提出 1995年9月10日，世界卫生组织提出了2000年人人享有卫生保健全球战略目标，我国政府对此已多次庄严承诺，并将其纳入社会经济发展的总体规划。城市完成“2000年人人享有卫生保健”任务是全国实现这一战略目标的重要组成部分，是国家社会经济发展总体目标的重要内容，是经济建设和精神文明建设顺利进行的重要保障。我国参照世界卫生组织提出的2000年人人享有卫生保健标准，结合我国国情，在总结和借鉴农村“初保”成功经验的基础上，制定了《中国城市实现2000年人人享有卫生保健规划目标》和《中国城市实现2000年人人享有卫生保健评价指标体系》。
附件1 中国城市实现2000年人人享有卫生保健（HFA／2000）的具体目标是：充分发挥传统医学和现代医学的作用，以社区为基础开展针对一般人群和重点人群的初级卫生保健。居民具有一定的卫生保健知识，养成健康行为，积极参与初级卫生保健活动（摘录）。
2．城市“初保”活动中健康教育与健康促进工作的开展
（1）各“初保”试点城市在充分调查研究的基础上，制订城市初级卫生保健规划（含健康教育）的实施方案。
（2）培训骨干，宣传发动群众，动员社会参与，开展试点工作。
（3）不断扩大试点范围，探索城市初级卫生保健活动中健康教育的地位与作用。
深圳市在1993年取得全市农村“初保”全面达标的基础上，于1995年底，按国家规划标准，又以社区为依托、健康教育为龙头，全面开展了城市初保达标活动。经过3年的努力，1998年全市6区（福田、罗湖、南山、盐田、宝安、龙岗）均以高分达到国家规划标准，其中健康教育得了满分，全面通过了国家和省级评估团的评估，成为我国第一个全辖区达标的城市。
2003年，中日合作安徽省初级卫生保健项目培训计划，分别举办了健康教育骨干培训班、学校健康教育培训班、运用电脑制作健康教育传播材料培训班，由中日专家共同尝试用参与式教学方法对健康教育专业人员及相关人员进行培训。
附件2 中国城市实现2000年人人享有卫生保健评价指标体系（摘录，表7－13）
表7－13 中国城市实现2000年人人享有卫生保健评价指标
（续 表）
此外，上海虹口区、北京东城区和杭州市等地采用以社区为中心开展城市初级卫生保健工作，并在社区服务中深化社区健康教育。随着工作的不断进展，沈阳、大连、杭州、保定等城市从一个城区试点开始，逐步扩展为全省（市）范围的初级卫生保健综合目标管理体系和实施体系。
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