法治惠民“结果”

村民遇到矛盾纠纷不再喊“打”而是找“法”

惠州市惠城区水口街道龙津村村民胡立源对翁少芳感激不已。“以前厂房出租合同不规范，惹了不少麻烦。自从翁主任到了村里，我签合同前就咨询她，省心多了。”

翁少芳在惠城区司法局工作，是龙津村聘任的法制副主任。她一有空就到村里转转，宣传法律法规，接受法律咨询，提供法律服务，村民遇到法律问题不再“蒙查查”。

像翁少芳这样的村居法制副主任在惠州市有919名，覆盖了全部1249个村居。省委书记胡春华在惠州调研时说，推行“法制副主任”适应了法治社会建设新形势的需要，使维护老百姓合法权益找到了抓手。

全市村居配齐“法制副主任”

民主是基础，法治是保障，基层治理要用好民主与法治两大“法宝’”，惠州市委书记、市人大常委会主任陈奕威说，“法制副主任”制度，有效推动了基层干部群众学法、用法，为基层治理营造了良好的法治环境。

惠州“法制副主任”是“摸石头过河”试出来的，经历了试点、总结推广、全面铺开三个阶段。

2009年5月，惠城区司法局开始在水口街道、河南岸街道村居探索律师和基层法律服务工作者担任“法制副村长”。第二年9月，惠阳区在20个行政村聘请执业律师担任“法律顾问”。

惠州尊重基层首创精神，市司法局、市普法办等部门全程调研，指导建立相关制度，并在惠城区水北新村试点“法制副主任”制度。

2011年，惠州市有关部门联手对试点工作进行总结，将“法制副村长”“法律顾问”的名称统一为“法制副主任”，该制度渐趋完善。2012年5月，惠州在全市推行这一制度，目前，全市1249个村居全部配备了“法制副主任”。村（居）委会与法制副主任签订聘任合同，规定每个月法制副主任至少要有一天到村居服务。惠州市还制定了考评和奖励办法，市县每年已拿出1100多万元补贴交通费和通信费等。

早几年，村民发生矛盾纠纷时，动不动就喊打。推行“法制副主任”制度以来，群众现在遇到问题懂得走法律途径，从“我打你”变成了“我告你”。

服务不收费中立身份得民心

随着经济社会发展，老百姓法律方面的需求大大增加，惠州顺应这一要求，在制度建立之始就非常强调“法制副主任”的为民、惠民和公益性。

“为什么要坚持公益性呢？因为老百姓一提到律师，就会想到打官司要钱，谁出钱为谁办事。而法制副主任以志愿者身份开展法律服务，不收费，其中立身份使老百姓更容易接受。”惠州市司法局副局长李箫说。

最初，法制副主任队伍由“两师、两官、两干”组成。“两师”是律师、大学和中职的法律教师；“两官”是法官和检察官；“两干”是具有法律知识的司法行政干部和公安干警。为了突出法律服务的专业性，惠州市广泛发动律师担任法制副主任。目前，法制副主任队伍中的执业律师比重大大提升，占58%。

“法制副主任”让社会治理开了花、法治惠民结了果。从去年下半年到今年3月份，全市村（居）“两委”换届选举平稳顺利，这其中，法制副主任发挥了重要作用。

笔者了解到，接下来，惠州将继续完善“法制副主任”制度，优化队伍结构，进一步提高律师在队伍中所占比例，特别是通过政府购买服务、提高补贴标准、制订考核激励机制等措施，充分调动广大律师担任“法制副主任”和参与社会事务的积极性。

南方舆情数据研究院特邀专家点评：凸显社会治理的法治思维

华南理工大学公共管理学院讲师叶托：一般而言，创新社会治理有两条基本思路：一是强调民众参与，希望建立畅通的利益诉求机制；二是重视法治，以期建立有序的矛盾化解机制。惠州市村（居）委“法制副主任”制度就是地方政府运用法治思维和法治方式创新社会治理的有益探索。

“法制副主任”制度呈现出了四个值得注意的特征：一是突出基本法律服务的公共产品性质。针对普遍存在的法治观念欠缺问题，惠州市政府将为民众提供基本法律服务视为一项基本职能。二是创新基本法律服务的供给方式。惠州市政府通过“政府购买+志愿精神”的机制成功地将部分基本法律服务从私人产品变成了公共产品。三是助推社会矛盾化解的法治化。在“法制副主任”的潜移默化下，法律法规成为基层民众化解社会矛盾的主要方式。四是倒逼基层政府行政的法治化。随着民众法律意识和依法办事能力的不断增强，基层政府越来越自觉运用法治思维和法治方式。

当然，“法制副主任”制度在实施过程中，公益性法律服务与营利性法律服务的边界如何进一步厘清，“法制副主任”的中立性如何维持，法律资源的地区分布如何更均衡，这些仍待进一步探讨和完善。

（南方日报记者雷辉，通讯员彭丽、刘君，《南方日报》2013年4月9日A04版报道）