经济政策要考虑国情

【国蓄·第八章】前有万乘之国，而后有千乘之国，谓之抵国。前有千乘之国，而后有万乘之国，谓之距（拒）国。壤正方，四面受敌，谓之衢国。以百乘衢处，谓之托食之君。千乘衢处，壤削少半。万乘衢处，壤削太半。何谓百乘衢处托食之君也？夫以百乘衢处，危慑围阻千乘万乘之间，夫国之君不相中，举兵而相攻，必以为捍挌蔽圉之用。有功利不得乡（享）。大臣死于外，分壤而功；列陈系累获虏，分赏而禄。是壤地尽于功赏，而税臧（藏）殚于继孤也。是特名罗于为君耳，无壤之有；号有百乘之守，而实无尺壤之用，故谓托食之君。然则大国内款（空），小国用尽，何以及此？曰：百乘之国，官赋（贷）轨符（借劵），乘四时之朝夕（潮汐），御之以轻重之准，然后百乘可及也。千乘之国，封天财之所殖（出产），械器之所出，财物之所生，视岁之满虚而轻重其禄，然后千乘可足也。万乘之国，守岁之满虚，乘民之缓急，正其号令而御其大准，然后万乘可资 也。

这一章讲的是，运用轻重之法，推行经济政策，要考虑国情。大国、小国，强国、弱国的国情是很不一样的。强国在前，叫做“抵抗之国”。强敌在后，叫做“抗拒之国”。这两种国家都不安全。领土方方正正，四面受敌，叫做“衢国”，地理位置最差。“衢”，四面八方都通的路。“以百乘衢处，谓之托食之君。”不但地理位置不好，而且是百乘小国，这样的君主叫做“寄食之君”，是靠人家吃饭的。“千乘衢处，壤削少半。”稍大一点的千乘之国，地理位置又不好，四面都是强敌，国土要丢失一小半。“万乘衢处，壤削太半。”大国四面受敌，国土丢失得更多。为什么？因为目标大，枪打出头鸟，首先要把大国打下去。打大国的也一定是大国。大国打大国，地理位置不好的就容易被打败，失去一大半国 土。

“然则大国内款，小国用尽，何以及此？”小国是这样，大国也未必好，内部空虚。那么用什么办法补救呢？“曰：百乘之国，官赋轨符，乘四时之朝夕，御之以轻重之准，然后百乘可及也。”小国最重要的是，规管贷款借券，一切信贷由官府管制独占，不得放任民间自为，也就是严禁民间集资发债和高利贷。其次，掌握春夏秋冬四季的物价涨落，运用贵卖贱买的轻重之法。那么小国的财政困难就可以解决了。“千乘之国，封天财之所殖，械器之所出，财物之所生”，中等国家不能用小国的这个办法，而是要封禁自然资源的开发，如矿山、森林、渔场等；垄断制造器械的手工业生产；掌握商业贸易的利润。还有一项措施是“视岁之满虚而轻重其禄，然后千乘可足也。”根据每年财政收入的多少，调整官员的薪水。财政收入多的年头，就发13个月的工资；收入少的时候，就发10个月的工资。用了这些办法，就可以解决中等国家的财政问题了。“万乘之国，守岁之满虚，乘民之缓急，正其号令而御其大准，然后万乘可资也。”大国的做法是，根据每年的财政收入多少，以及民众生活需求的缓急，谨慎地制定政策法令以调节市场物价。这样做，万乘之国就有足够的财政可以为政府所用 了。