守法要从上做起

【法法·第十三章】凡民从上也，不从口之所言，从情之所好者也。上好勇则民轻死，上好仁则民轻财。故上之所好，民必甚焉。是故明君知民之必以上为心也，故置法以自治，立仪以自正也。故上不行则民不从。彼民不服法死制，则国必乱矣。是以有道之君，行法修制，先民服 也。

民众跟从君主，不是听他嘴里说的，而是看他真正喜欢的是什么。“上好勇则民轻死，上好仁则民轻财”，如果君主喜欢勇士的话，民众就会不怕死；君主真正重视仁义道德的话，民众就会重义轻财。所以说，“故上之所好，民必甚焉”，皇上喜欢什么，崇尚什么，民众必定会加倍喜欢和崇尚。“是故明君知民之必以上为心也，故置法以自治，立仪以自正也。”英明的君主知道：民心一定是依据君主的思想为出发点的。所以他制定法律时，首先是能把自己管好；设置礼仪制度时，首先是端正自己的行为。“故上不行则民不从。彼民不服法死制，则国必乱矣。”君主自己不能遵行法律，一般民众就不会服从法律。如果民众不服从法律，没有殉身于法制的信念，国家一定会动乱。“是以有道之君，行法修制，先民服也。”所以有道之君，修订和推行法律，一定是在民众之前就带头实 行。

这第十三章讲的是守法要从上做起。法律要能够实行，领导人首先要以身作则，带头守法，不然底下老百姓不可能守法。平时讲的“上梁不正下梁歪”就是这个道理。如果法律只是用来对付老百姓的，领导人、领导人家属以及各级政府官员都有“治外法权”，可以不受法律约束，那么依法治国就变成一句空 话。

在《任法》里，管子谈到君主几种有法不依、徇私枉法的情 况：

凡为主而不得用其法，不能其意，顾臣而行，离法而听贵臣，此所谓贵而威之也。富人用金玉事主而来焉，主因离法而听之，此所谓富而禄之也。贱人以服约卑敬悲色告愬其主，主因离法而听之，此所谓贱而事之也。近者以偪近亲爱有求其主，主因离法而听之，此谓近而亲之也。美者以巧言令色请其主，主因离法而听之，此所谓美而淫之也。治世则不然，不知亲疏远近贵贱美恶，以度量断之。其杀戮人者不怨也，其赏赐人不德也。以法制行之，如天地之无私也。是以官无私论，士无私议，民无私说，皆虚其匈以听其上。上以公正论，以法制断，故任天下而不重 也。

君主舍弃法律，因为法不合他的意，遇事去问周围的大臣意见，而不是照法律去做，背离法度而听重臣的。久而久之，这些大臣地位越来越高而威胁到君主的势位。明朝为什么出现宦官专权？最早明太祖规定宫内宦官人数不能超过五十，宦官不能识字，不能参政。到了明末，宦官有上万人，明朝毁在阉党手中。其中有一个原因，是皇帝从小就跟这些太监长大，最信得过的是太监。小皇帝从小在宫墙里长大，什么事情都不知道，遇到有事就问那些从小陪他一起长大的太监，由他们来拿主意。人是会察言观色的，文武百官看到拿主意的就是这么几个太监。本来地位很低微的太监，因为皇帝“顾臣而行，离法而听贵臣”，所以大臣们也就对太监唯命是从了。照理，一个秘书级别不高，下面的厅、局长都得拍他马屁。什么道理？因为书记最信得过他，什么事都要问他。于是厅局长们知道，有事要说动书记，先得说动秘书。要说动秘书就得讨好他。如果大家都依法办事，照制度办事，就不会有这种情况。所以西方就没有“秘书党”，没听说秘书有那么大权力。有些总统的秘书也就是一个老太太而已，她不参与任何决策。办任何事都有一个法在那 里。

“以法制行之，如天地之无私也。是以官无私论，士无私议，民无私说，虚其匈以听其上。”一切照法制行事，就能像天地一样无私，公正，公平。这样的话，当官的不会徇私枉法。这里的“论”，不是议论、辩论，而是论处、判案的意思。知识分子不会窃窃私语，批评朝政。老百姓也不会对政策有私下偏爱的，因为政策都有法可据，不会忽宽忽严。大家都虚心听从朝廷的。“匈”，即“胸”，心胸。“上以公正论，以法制断，故任天下而不重也。”君主一切出自公心，按法律论断，那么挑起天下这副担子也不会觉得很重。有些领导人真的很勤奋，很累，可事情仍做不好，无能为力，会很无奈。什么原因？因为他做不到“以公正论，以法制断”。而公正和法制是有具体标志的，而不仅仅停留在口 号。