长期性和特殊性

中国正在经历的城市化进程，无论规模还是速度，都是人类历史上前所未有的。1978～2015年，中国城镇化水平由17.9％提高到56.1％，城镇人口由1.7亿增加到7.7亿。⁽²⁰⁾到21世纪中叶，为了支撑中国实现现代化的总体进程，中国城市化率将提高到75％左右。中国将用几十年时间，完成西方发达国家三四百年完成的城市化过程。

从中国城市化的进程我们可以得到两个方面的启示：

第一，在中国，解决低收入人群的居住需求是一个长期的任务，不可能在短期内完成，更不可能通过“运动”的方式毕其功于一役。

国务院在2007年8月出台了一系列文件，要求各个城市在2009年底将住宅保障做到“应保尽保”，一方面体现当前低收入人群的住宅问题的尖锐性和急迫性；另一方面也使我们看到了政府的决心。然而这仅仅是开始，绝不是结束。有很多学者认为对低收入人群居住问题的研究有时效性问题，如果课题研究不能尽快完成就有价值贬值的危险。回顾西方国家地区住房保障体系的建立和完善过程，笔者认为对于中国这样一个城市化水平不高、经济发展极为不平衡的国家而言，在未来相当长的时期里，这方面的研究都具有非常重大的意义。

必须从历史的纬度去看待现在面临的问题，认清城市发展的阶段，预测未来的城市发展方向，而只有这样才能得到具有前瞻性的观点和方法。其前提是认为城市的发展是有规律可循的，城市空间的生长是有其自发的规律性的。而这种城市空间发展的客观规律就是以历史性的眼光看待今天所面临问题的工具。

第二，西方国家的低收入保障住房经验对中国来说只可能在一定范围、一定层次上有借鉴意义。不可能完全照搬哪个国家或地区的成功经验，不可能通过简单的复制解决中国正在或将要面临的问题。

中国的城市化进程，其发展速度和发展方式和西方国家有很大的区别；从内部而言，中国及其城市有其鲜明的自身特点，所处的外部环境也发生了很大的变化。这样的发展方式决定了对已有历史经验的借鉴必须是谨慎的，必须根植于对自身问题的研究，需要探索符合自身特点和发展阶段的城市化道路，而不能简单地把西方城市发展史以拼贴的方式压缩在很短的时代断层中。那么，如何在保证有限资源可持续利用和合理公正分配的前提下，尽可能改善人们的居住条件，提高居住质量成为必须正视的一个重要难题。对于社会这个复杂的系统，住房问题绝不是仅仅靠大规模的住房建设或全面的社会福利就能得以解决，需要站在城市整体协调发展的模式基础上，进行新的探索。

因此，中国特有的城市化进程决定了保障性住房建设的长期性和特殊性。