议题的确定与表决

二、议题的确定与表决

会议议题是舆论的主要内容,参加舆论性会议的人围绕议题展开意见交流,在相互探讨中寻求共识。在会议议程中,只有那些符合会议规定的内容才可被列入会议的议题。会议组织者或会议主持人在安排和确定议题时应掌握的原则是:表述要清楚,避免含混或产生歧义,按照会议参加人员力所能及和共同关心的问题提交会议讨论。它们必须在会议的主题范围之内,是会议有权作出决定的事情,也是会议能够解决的问题。会议主持人必须十分清楚会议的任务,不研究超出会议主旨范围以外的议题。

将有关问题列入会议议题之前,应对议题提出五个标准,这五个标准得出肯定回答的议题,才可将其列入会议议程。这就是:1.这一议题应不应该或值不值得由这一会议讨论;2.对这一议题晚一些时间再讨论或不讨论,对工作或形势的发展有无不良后果;3.对这一议题的讨论除了提交本次会议外,有没有其他替代方式可以解决;4.对这一议题的讨论可能作出什么样的结论或决定,作出的决定与组织的管理目标有无联系。5.与这一议题的相关材料是否充分可靠,搜集整理得是否全面,是否抓住了重点。

参加人员、发言方式及会议召开的时间、地点等,一般应有明确的告知,也可灵活多样。在划定的范围内允许与会者畅所欲言,发表不同意见。对会议议题的讨论应采取认真的态度,发表意见应充满协商和互鉴气氛。在融洽宽松的氛围中,与会人员以诚恳和精练的发言表明见解,增进相互之间的理解,通过会议发言了解情况、征求意见、交流思想、切磋问题。

会议议题是否落实,第一个标志是与会者是否充分理解了议题,并就议题的内容全面地交换意见。在会议进程中,与会人相互直接地交换意见,达到彼此沟通,实现与会者之间的观点共享。会议交流包括感情方面的交融,人们相互间感情的密切程度,除了取决于彼此态度的接近,还取决于空间的接近或交往的频率。会议活动在这些方面恰恰能满足人们的要求,既可达到对特定问题态度的一致,又可相聚一起,共同讨论同一个问题,体现出空间的接近和交往频率的协调性。

会议议题能否实施的第二个标志是,议题中提出的问题经过充分讨论,能够顺利进入表决。表决是取得意见一致的关键环节,也是验证会议舆论效果的主要标志。会议表决应遵守的原则是:当大会开始表决后,除与表决有关的程序外,任何与会者不得打断表决的进行;有权参与表决的人如想适当作一些与表决有关的解释性发言,可于表决前后在得到大会主席的同意后进行。在表决过程中,会议不接受任何解释性发言。在赞成和反对两种意见中,哪种意见占相对多数,哪种意见便可作为大会表决的结果,最终由大会确认。凡采取此种方式,一般都要设法将参加表决的人数控制在非偶数的范围内,防止在表决中出现票数相等。

有些会议讨论的问题异常重要,不仅要求表决贯彻大多数原则,同时附加相应的特殊条件。比如要求赞成者必须达到表决人数的三分之二或四分之三等。倘若赞成票只有普通多数,未达到会议所规定的特殊多数,会议仍要对表决做出否决的选择,即被视为没有取得绝大多数人的同意。一般会议,表决贯彻的是一人一票制;某些特殊会议,在一人一票的基础上附加特定条件。如一些特定的国际金融机构所举行的会议,对某些问题表决时,按基金份额的多少来分配表决票。一些股份制企业,召开股东大会对某些问题表决时,每个股东手中持有的表决票数是同各人所持有的股份的多少成正比的。

如果表决不能达成一致意见,对议题的讨论处于争执状态,可以延缓表决,称作议题搁置。对某些议题否决或没有权力否决的议案,通过延期达到在事实上给以否决的结果。实行议会两院制的国家,如上院对下院所通过的议案没有否决的权力但又打算否决时,便通过这种办法使下院所通过的某些议案实际上遭到否决。显然,搁置议题反映了意见的对立,使有积极意义的议题拖延下来,造成舆论资源的浪费。会议活动既要耗费人力、物力,又可能创造社会效益,是社会重要的资源。对社会有益的建议、议案遭到否决,必然浪费社会财富以及讨论意见所消耗的经费,也丧失了它能创造的各种效益。