抓住机遇打造生态化工城

辽宁省葫芦岛市环境保护局　徐全文　史立杰

葫芦岛是个令人关注的地方。第一个五年计划就加入社会主义建设的快车道。在改革开放的年代，依次进行了计划经济向市场经济的过渡。四大支柱产业挺起了地方经济的脊梁。石油化工作为龙头产业更是进入了迅猛发展的高速公路。时逢东北老工业基地改造的有利时机，葫芦岛人在做大一个化工产业的基础上又设计了一个更大的目标，就是建设一个绿色化工城。改革开放实践和发达国家走过的发展道路表明，工业兴市是一个区域经济发展的必然选择，而用科学的发展观做指导，努力建设一个绿色化工城又是当今城市发展的必由之路。所谓绿色化工城，就是要以最小的环境损害，最小的资源和能源消耗，产生最大的经济效益。它既是原来的工业城市在新的历史条件下突破自身发展瓶颈，谋求可持续发展的内在要求，又是化工城充当贯彻落实科学发展观的排头兵，探索区域经济增长新模式，继续发挥其龙头作用的具体体现。如何打造化工城，没有现成的模式，需要葫芦岛人自己去设计、去建设。为此提出一些建议如下:

一、以人为本，是化工城建设的核心与精髓

老锦西人都记得，当年东北人民政府工业部接管的“锦西炼油厂”，在毛泽东主席的亲切关怀下，成为新中国最早的化工生产实验基地，她集聚了全国各大院校和全国各地的精英。在这个实验基地里，试验成功了烧碱、聚氯乙烯、苯酚等16种化工产品推向全国。多年来，在把成熟的生产工艺推向全国的同时，向全国同行业输送了5000余名成熟的技术工人和200余名厂、处级管理干部，还有6名优秀的管理人才从基地走上了副部长以上的领导岗位。由实验基地繁生了特大型、大型、中型等6家生产厂家和科研单位，它的独特而辉煌的历史，被誉为“化工工业的摇篮。”

邓小平曾说:“科学技术是生产力。”而科学技术是由人来创造和操纵的，这是一个浅显而又深奥的道理。在知识经济的年代，经济的竞争，其实质上是人才的竞争。我们建设一个以石油化工为特色的城市，化工企业是构成城市品牌的基础，以人为本是企业文化理论和实践的核心。有专家提出，企业是人的集合体。企业创立的基础在于人，存在的关建在于人，发展的根本也在于人。应把人作为城市发展的出发点和归宿。提高人的素质，实现人的价值，促进人的全面发展。一个城市或者是一个企业在经营管理中贯彻了“为了人、关心人、理解人、尊重人、帮助人、培育人的原则，那么这个城市或这家企业就能获得长足的发展;反之，就会止步不前，甚至走向衰败。”总之一句话，就是要留住人。

以人为本的另一层意思是要吸引人才，吸引各种层面的人才，如管理型人才，科研项目人才。锦天化与华东理工大学、中科院沈阳应用生态研究所，建立了战略合作伙伴关系，共同组织“绿色化工研究所”拉长精细化工产品链，发展下游产品和终端产品。成功研制并投产的缓释尿素，就是一个环境污染少，农民劳动强度低的绿色环保产品。

二、把化工产业由做大转向做强，提高化工城建设质量

2005年，由27646人组成的产业大军，创造了骄人的业绩。石油化工行业完成工业总产值205.36亿元，占全市工业生产总量的46.6%，在全省列第3位。总资产达114.78亿元，占全市工业总资产的20.6%，在全省列第6位。创造利税17.36亿元，占全市工业部门利税总额的55.3%。真正成为我市四大支柱产业的龙头老大。但是，成绩只说明过去，目标才代表将来。在党中央特别关注的老工业基地改造的机遇中，建设一个化工城是我们下一步的目标，我们要把石油化工产业继续做大，再由大转向做强。实现这个目标，需要在以下几个方面努力。

第一，提高项目引进的质量。2005年，我市共有城镇固定资产投资226项，投资额完成31.6亿元;其中化工行业15项，完成投资额3.42亿元，占总投资10.8%。十五时期有些化工项目正在落实当中，根据现有的资源条件，要重点引进污染程度低，科技含量高，经济效益好的项目;引进外资与引进内资相结合，营造公平竞争的环境，促进外源型经济与内源型经济的融合，增强化工城经济增长的内生性和可持续性。

第二，促进产业集群化发展，以现有石油化工项目为龙头，深入研究这些项目产业链的特点及其在全球的投资分布和市场变动，分类制定鼓励政策;积极实施集群化招商策略，围绕龙头产业项目重点攻关，以点带线，以线带面，延伸产业链，引导产业向化工城聚集，形成以若干成品系列而组成的特色产业群，提高化工城的竞争力。

今年国内外广泛关注的环保型绿色化工产品碳酸二甲脂(DMC)，在锦天化投产，标志着锦天化以“产品结构调整”和“技术升级”为关键词的“绿色化工”发展战略初具雏形。DMC是一种用途广泛的有机产品，被誉为“21世纪有机合成材料的基石”，市场需求正在迅速增大。其下游产品聚碳酸脂、聚氨酯、汽油添加剂、高能电池电解液等是近年来备受国内外广泛关注的环保型绿色化工产品。锦天化的DMC装置年产1.5万吨，是目前国内最大的单套DMC生产装置，同时还联产1.2万吨丙二醇。其生产工艺采用了华东理工大学第三代酯交换技术，达到国际领先水平，与国内同关装置相比具有投资少、成本低、产品质量好的优势，且对设备无腐蚀，无“三废排放”。

第三，注重新技术研发与产业化。截止2005年，我市石化行业的高新技术产值达42.6亿元，占全部高新技术产值71.1%，实现产品销售收入42.5亿元，占全部高新技术产值66.5%。目前，我市高新技术研发费用为1.79亿元，与快速发展的国民经济相比还远远不够。在石油化工在生产中，不仅生产出有益于社会的产品，也带来一些环境的污染，发展经济决不能以破坏环境为代价，因此，在化工城，首先要构建一个良好的高科技产业发展平台。加快构建促进高新技术产业发展的科技创新服务体系和科技进步鼓励政策体系;加强科技创新工作的规划和统筹，整合科技资源，加大对重大科技创新项目的投入与资助。其次，提高产业的科技含量。在引进国外先进技术的同时，着力吸收、消化、创新;加强核心技术研发与产业化，注重从低端的一般加工制造业向拥有核心技术的高端制造业延伸;重点培育和发展拥有自主知识产权和品牌的本地企业，增强化工城内企业的技术辐射力和带动力。

三、加强环境保护，建设生态型化工城

化工城必须加强生态环境的保护和建设。关于这一点，可以结合我市的具体情况再参照南方有关城市的做法进行。一是构建“林带+林区+园林”的多层园区绿化体系。林带建设主要包括城市主干道两侧的人工林带和河流沿岸水陆交接地林带的建设，林区建设包括生态景观林区和专用林区建设，园林建设包括街绿地、公园绿地、道路绿地以及厂区内绿地的建设。通过构建多层次的绿化体系，形成“城在林中、林在城中”的绿色城区格局。二是严格控制项目环保审批。引进项目必须编制环境影响报告书，分析和预测可能对环境造成的影响，提出具体可行的环境保护措施，坚决禁止不符合环保规定的项目入城。三是加强城市环保基础设施建设。要科学规划、统筹考虑、合理布局，使环保基础设施建设与城市建设同步进行。增加环保设施投入，确保环保设施良好运行。四是构建完善的区域环境监测和检测体系。加大对企业环保措施执行情况的检查力度，确保城内企业持续稳定地达标排放。建立预防和应急的程序，对潜在的环境事故或紧急情况提出切实可行的措施。五是全面推行国际环境管理体系ISO14000。借鉴、吸收国际环境管理的先进经验，以ISO14000标准为依据建立环境管理体系，促进城市环境质量管理和标准化、国际化，积极创建国环境示范城。六是加强环保宣传和教育。倡导环保生产和环保生活，使人与自然和谐相处，成为人们的共识和实际行动。

四、推进循环经济，实现效益环境双赢

我国一些地区的成功经验告诉我们，发展循环经济是走新型工业化道路的一个重要途径。面对环境问题的巨大挑战，我们必须转变现行的发展方式，走以有效利用资源和保护环境为基础的循环经济之路。循环经济倡导的是一种与地球和谐的经济增长模式，它要求运用生态学规律而不是机械论规律来指导经济活动。循环经济从大量投资末端处理污染物的事倍功半的低效对策，转变为节能、节水、节约资源的源头减量、全过程控制和循环利用，形成一整套新的环境对策。

目前，抓环境保护，建生态城市已经提到了我国发展经济的重要议程。南方的一些城市已经达到了万元GDP能耗1.56吨标准煤;万元GDP用水量56吨的国家模范城标准，我市市委、市政府在国家宏观政策的指导下，根据区域性采取了一些可行的政策措施。如集中供热、有毒物排放监测、餐饮业油烟排放、出租车尾气治理、污水处理、河道治理等。2005年底，全市城区绿化覆盖率达56.79%，人均公共绿地面积达11.91平方米，生活污水处理率68.4%。但我市万元GDP能耗和万元GDP用水量距国家环保模范城标准相差甚远，尤其我市是一个重工业城市，环境保护和建设生态城市的任务会更加艰巨。自2001年开展清洁生产和循环经济试点工作以来，市政府引导企业在“低消耗，高效益，低排放”模式上做了一些探索和实践，先后在19家企业开展了清洁生产审核工作，初步尝试了一条使经济、社会和环境共赢的新型工业道路，但还应该看到，发展循环经济在我市乃至在全国仍处于一个由理念倡导向试验示范并全面推进的重要转折时期，要使我市全面启动循环经济工作，还需要全市上下形成共识，下真工夫，在做好调查研究摸清我市底情后，探索出一条科学的发展循环经济的路子。

目前，国家已经开始在一些城市搞利用循环经济营造生态城市的试点。我市发展循环经济也具有现实的优势，我们要抓住这良好的契机，调动一切积极因素，营造一个最适宜人类居住的化工城。