努力提高软科学研究成果的质量和水平

28.努力提高软科学研究成果的质量和水平

软科学（Soft science）是自然科学与社会科学相互结合的交叉科学，是一门立足实践，面向决策的新兴学科，是为决策提供支撑依据的系统学科。软科学研究是针对决策和管理实践中提出的复杂性、系统性课题，综合运用自然科学、社会科学和工程技术等多学科知识，运用定性和定量相结合的系统分析和论证手段而进行的一种跨学科、多层次的科研活动。软科学研究以实现决策科学化、民主化和管理现代化为宗旨，以推动经济、科技、社会持续协调发展为目标，为人们解决各类复杂社会问题提出可供选择的多种途径、方案、措施和对策。

本文就如何组织实施好软科学科学研究项目，努力提高软科学研究研究成果的质量和水平谈点粗浅认识和体会。

一、要切实提高对软科学研究重要性的认识

软科学研究活动和研究成果的社会作用非常重要。在经济发展和社会管理决策实践中，一个好的决策者（领导）往往是善于利用决策支持系统的人。好的软科学研究成果对推进决策科学化、民主化和管理现代化发挥着重要的作用。在宁夏发展进程中，重大项目上马、重要区域经济发展布局等都是软科学研究成果的成功实践，如“黄河黑山峡河段开发方案论证（1986年）”“宝中铁路宁夏段沿线区域经济、科技发展研究（1989年）”“黄河大柳树工程地质论证（1991年）”“开发黄河资源，再造一个河套灌区（1991年）”“宁夏社会发展战略研究（1992年）”“中国退耕还林政策评估与实践研究（2006年）”“黄河上游黑山峡河段大柳树水利枢纽立项动作策略研究（2007年）”等。

“宁夏河东地区大型能源重化工基地发展规划的初步研究”，是宁夏科技厅（2002年）列入宁夏软科学计划1号项目，该项目通过一年多的研究，对宁夏煤炭、能源与水资源组合优势进行了深度挖掘，瞄准国际能源技术新动向，设计出了一套系统的工程方案，主要成果被宁夏党委、政府采纳，为党委、政府建设该项目提供了可靠的论证和强有力支持，其中该项目研究中涉及的重大工程项目已经开工建设，宁东煤化工基地已成为国家重要的能源和煤化工基地。按照项目规划，基地建设中主要项目总体投资2055.66亿元，达产后将年新增工业产值869.97亿元，并间接拉动其他部门新增产值897.39亿元，并将深度影响宁夏的产业布局、城镇布局、城乡结构，对宁夏经济社会发展产生巨大影响。

“宁夏新农村建设路径设计——农民三流向转移与农民住房分阶段转换分析与研究”是宁夏科技厅2009年列入软科学研究的项目，该项目针对宁夏地区众多农民拥挤在农村，阻碍生产发展、抑制农民增收、恶化环境，使城乡差距越拉越大的现状，提出了大量减少宁夏农业人口的现实道路不是农民向大中城市流动，而是农户分层次向县城（县级市）、建制镇、乡集镇及中心村转移，把宁夏农民住房置换与县域内镇乡村布局规划及村庄建设规划相结合，在新农村建设的不同阶段，依据不同生活能力和经济实力的农民对住房条件的不同要求，实施农民住房置换，使农民以较低成本取得功能、结构、质量更好的住房的构想，从而推进农村产业集中、人口聚集、土地集约、基础设施和公共服务设施集合，引领宁夏农民尽快走向“生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主”的社会主义新农村。

“西部能源金三角发展战略研究”是宁夏科技厅（2010）列入软科学研究的项目，该项目通过一年多的研究，提出了以宁夏宁东地区煤炭富集区、内蒙古鄂尔多斯、陕西榆林三者共同构成中国的能源“金三角”的建议，据统计，2010年，“金三角”地区原煤和天然气产量已经占到全国接近四分之一，如若能源“金三角”发展战略如果能够实施，预计到2015年煤炭产能达到1.1亿吨、煤转电1600万千瓦、石油炼化1000万吨项目、煤制油410万吨，这将带动宁夏以能源为基础的产业项目，促使其成为整个宁夏经济的半壁江山，从而推动宁夏的经济社会的快速发展。此研究成果已经以西部能源“金三角”开发规划的形式正式上报国务院。

“宁夏农村计划生育家庭养老保障问题研究”项目2011年通过宁夏软科学项目验收，该项目紧紧围绕国家目前实施的新农保试点情况，在总结国内同类理论研究成果的基础上，采取抽样调查、实地调研、对比分析等方法，系统分析了农村计划生育家庭养老保障的现状和存在的主要问题，探讨了农村计划生育家庭养老保障的新模式，从城乡一体化的角度提出了完善计划生育家庭养老保障制度的对策和措施，具有较强的针对性、指导性和可操作性，部分成果已被宁夏回族自治区政府相关部门决策采用。

因此，高度重视软科学研究、善于应用软科学研究成果，是深入贯彻落实科学发展观，科学把握和决策社会经济发展重大问题的客观需要，是实现科学发展、避免重大失误和损失的根本要义，也是提高行政管理水平的最有效的手段。

二、提高软科学研究成果质量和水平的几个环节

从软科学研究的实践活动和形成的成果中，我们发现了一个带有普遍规律性的问题：课题承担主体不同，研究成果的质量和水平也不同，研究成果验收结题时总觉得有些遗憾或缺憾。研究机构和高校的科研人员承担的软科学研究项目形成的研究报告（成果）理论性很强，但政策建议较为薄弱、可操作行不强；政府职能部门的科研人员承担的软科学研究项目形成的研究报告（成果），其理论性阐述较为薄弱，而政策建议的针对性和可操作性较强。

如何克服软科学研究成果的缺憾？进一步提高软科学研究成果的质量和水平，使软科学研究成果既有理论的高度，又能在实践中有较强的针对性和可操作性，重点应抓好以下几个环节。

（一）提高针对性

针对性主要是解决选题的问题，如何选题或确定研究课题？要了解当今时代两个“一体化”的特点，在国家层面，要关注中央和国务院的重大部署、关注国家的产业政策；在自治区层面，要关注自治区经济社会发展、关注自治区科技发展，深化对“区情”的再认识。如能做到这些就能选好题，选题就更有针对性，研究成果就有价值，研究者也就会多出成果。

（二）提高实效性

时效性通俗地讲就是要突出一个“快”字。现代社会是快速发展的社会，科技创新日新月异、社会节奏高速运转、新鲜事物层出不群、政府工作步伐加快。这就要求软科学研究成果必须具有很强的时效性。因此，作为软科学管理部门，我们要求软科学研究项目的执行期限为一年，也就是说软科学研究项目一般应在一年内完成。

（三）提高应用性

为了使软科学研究成果真正能为政府管理决策服务，研究成果的政策建议尤为重要，政策建议是否得当、适用、针对性和可操作性强，是衡量软科学研究成果质量和水平的最重要标志。因此，这就要求承担软科学研究项目（课题）组成员有一个合理搭配。

（四）加强软科学计划项目的检查验收

为充分体现软科学研究的时效性和应用性，使软科学研究成果尽快应用于实践，我们对软科学项目的申报进行严格审查，对获得立项批准的项目，严格按照《宁夏回族自治区“十一五”科技攻关计划管理办法》规定进行管理。为了增强软科学项目立项的前瞻性、针对性、实用性和可操作性，使之切实达到为宁夏回族自治区党委、人民政府及各级各类重大决策和现代化管理提供重要支撑的作用。一是专门召开软科学专家咨询指导会，项目承担人从项目研究内容和拟解决的关键问题、预期研究成果及应用前景、课题组成员及科研经历三个方面进行了汇报，专家就项目的名称、研究思路、存在的问题一一进行了指导。二是对项目实行年度检查制，执行期二年以上的重大专项必须进行中期评估，由科技厅会同项目组织单位，组织技术、经济、管理、财务等相关领域专家，或委托具备相应资格的中介机构，对项目执情况、组织管理、配套条件落实、经费管理、预期前景等进行评估。评估意见作为项目、课题调整或撤销的重要依据。三是对项目承担单位或负责人弄虚作假、剽窃他人科技成果，一经查出，撤销立项，追回已拨付经费，并向社会公开，三年内不得承担或参与攻关计划。三是加强信用管理，对项目承担单位及负责人、专家、科技服务机构等在实施攻关计划中的信用情况进行客观记录，并作为其参与宁夏及国家科技计划活动的重要依据。

项目承担单位在项目执行期结束后，按要求完成研究工作总结报告和技术研究报告，向科技厅提出验收申请，提交验收资料，并对验收材料的真实性、可靠性负责。科技厅对拟验收项目资料进行检查和审核，并对经费使用情况进行财务审计。验收工作由科技厅组织专家组或委托具有相应资质的科技服务机构进行。验收专家在审阅资料、听取汇报、实地考核、观看演示、提问质询的基础上，独立提出意见，经专家组详尽讨论并由专家组长归纳汇总，形成验收结论意见。在项目验收一年后，对其成果应用状况和效益进行综合评价。

三、存在的问题与建议

与全国相比，宁夏的软科学研究的水平还不高，研究机构和队伍还不稳定，研究经费较少，科技咨询业还很薄弱，软科学研究的运行机制与市场经济体制的要求还不相适应等。这些都需要经过不断的探索去完善和提高。当前，要充分利用深化西部大开发的契机，促进软科学研究社会化，培育和发展科技咨询产业。要在稳定软科学研究队伍数量的基础上，全面提高队伍素质。高度重视发展科技咨询产业，建立起能为政府宏观调控和企事业组织微观经营提供社会化服务的咨询产业体系，为宁夏科技、经济和社会发展提供重要支撑。

近年来，宁夏积极组织申报国家软科学项目，科技部对宁夏给予了较大支持，2009年有1项软科学项目通过国家审批立项；2010年有2项通过国家申批立项，分别是宁夏农科院的“本部农牧民致富之路：向江河湖库灌区收缩和分层次向农村城镇转移”和宁夏科技信息研究所的“宁夏太阳能开发利用及产业化发展研究”；2011年有1项通过国家申批立项，是宁夏科学技术发展战略和信息研究所申报的“宁夏建设战略性新兴产业发展途径及策略选择研究”。

宁夏作为西部欠发达地区，仍需要科技部继续给予大力支持，我们将继续努力，把软科学研究活动组织的更好，多出好成果，为宁夏经济社会发展提供作出更大贡献。

（2011年10月21日）　　

〔2011年全国软科学及科技调研工作座谈会交流材料（江苏·南京）〕