突出实践特色

优化发展环境　突出实践特色　为科学发展提供强有力的政治保障和纪律保证

中共白云区委　张朝栋

开展深入学习实践科学发展观活动是当前和今后一个时期全党的一项重大而紧迫的政治任务。“服务高新兴白云，科学发展建新城”是白云区委学习实践活动的主题。“三新”、(新观念、新思路、新作风)、“两优”(优化生产结构调整，优化发展环境)、“一示范”(建设可持续发展示范区)作为深入学习实践活动载体。区纪委监察局在学习实践活动中，围绕中心，服务大局，贴近实际，结合纪检监察系统开展的“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”主题实践活动，将“构建惩防体系，优化发展环境，做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”作为学习实践活动的主题，要求全区各级纪检监察组织和纪检监察干部，解放思想，勇于开拓创新，突出实践特色，认真履行职责，狠抓工作落实，为科学发展提供坚强有力的政治保障和纪律保证。

一、要用科学发展观指导“构建惩防体系”

“构建惩防体系”是落实科学发展观的重要保障。惩防体系是我们党全面总结反腐倡廉经验基础上探索出的一条治本之策，本身就是科学发展的产物。同时，又是推动科学发展观的重要保证。区委将贯彻落实《中共贵州省委关于贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划〉的实施意见》责任分解表各项任务分解细化到各单位各部门，用科学发展观指导各单位各部门完成各项任务，努力构建全区惩防体系建设、推动科学发展具有重要意义。

一是切实加强反腐倡廉教育。以廉政文化“六进”(进机关、进企业、进农村、进街道、进学校、进家庭)活动为载体，加强面向全社会的反腐倡廉教育。把反腐倡廉教育纳入到学习实践活动中，纳入社会主义核心价值体系，教育全区广大党员干部坚持党性原则，增强宗旨观念，继承优良传统，模范遵守党纪国法，自觉践行社会主义荣辱观。要加强对领导干部廉洁从政教育，加强领导干部的党性修养和作风建设，着力增强宗旨观念，着力提高实践能力，着力强化责任意识，着力树立正确政绩观、利益观和权力观，着力增强党的纪律，树立和弘扬良好作风。要把全区领导干部作为反腐倡廉教育的重点，使全区各级领导干部始终保持清醒的头脑，树立强烈的忧患意识，在各种风浪和诱惑面前经得住考验，始终保持政治上的坚定，始终保持高尚的道德情操，始终保持共产党人的本色，努力增强在是非面前的辨别力，诱惑面前的自控力，警示面前的醒悟力，自觉地做到防微杜渐，拒腐防变。

二是切实抓好制度建设。近年来，区纪委监察局会同有关部门进一步加大从源头上预防和治理腐败工作力度，强化监督制约、规范行政权力。先后制定了《中共白云区委反腐败协调会议制度》、《白云区党风廉政建设责任制考核奖惩办法(试行)》、政务公开、村务公开和厂务公开工作监督检查考核评价办法、《白云区党政领导干部问责办法(试行)》、《白云区招投标监督办法(试行)》、《白云区政府采购办法(试行)》和《白云区政府采购监督办法(试行)》等几十项制度，建立全区会计核算中心统一办理，实行国库集中支付制度，推行“村财乡管村用”等财务管理模式，实行为民服务全程代理制度和政务中心集中代办行政审批事项等，有效预防了违规违法行为的发生。要按照科学发展观的要求，进一步创新反腐倡廉制度建设，增强制度建设的前瞻性、系统性、针对性和可操作性，提高制度的约束力，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。围绕服务高新区建设，建设现代化生态都市新城和现代化生态科技新城，进一步健全和完善各方面的制度。大力推进干部选拔任用、行政审批制度、财政投资体制和国有资产监管等方面的改革;进一步完善工程建设招投标、经营性土地使用权出让、产权交易、政府采购等制度;进一步建立健全基层民主议事规则，村集体资产、资金、资源管理制度，重大决策民主决定制度。努力做到权力运行到哪里，制度建设就跟进到哪里，经济社会发展到什么程度，制度建设就完善到什么程度，最大限度地用制度来减少以权谋私、权钱交易的体制机制漏洞，最大限度地压缩腐败产生的空间，最大限度地铲除滋生腐败的土壤。

三是加大惩治力度，严惩腐败分子。近年来，全区各级纪检监察组织查办了一些科级领导干部违纪案件违法，处理了一些干部，对一些领导干部工作不力、落实不到位的进行了责任追究，澄清了一些举报失实的案件线索，不仅震慑了犯罪，也保护了干部的清白。但是，腐败现象在我区一些部门和领域还不同程度地存在，有的党员干部宗旨意识和廉洁自律意识不强;违纪违法案件时有发生;损害群众利益的不正之风还没有彻底铲除;反腐倡廉工作还存在一些薄弱环节等。这就要求我们要继续保持查办案件的工作力度，把查办大要案和发生在领导机关和领导干部中的案件为重点，紧紧抓住权、钱、人等腐败易发多发的关键环节和部位。发生一起，查处一起，决不姑息，决不手软，彻底打消其侥幸心理。要严肃处理破坏投资软环境，挡工堵路、强买强卖、侵害投资者权益、干扰企业生产经营、影响经济发展环境的典型案件。坚决纠正党政机关少数工作人员为正不廉、作风不实、效率不高、执法不公、慢作为、懒作为和不作为等行为。特别对那些顶风违纪，情节恶劣，影响极坏的典型案件要从严查办。

二、要强化监督检查，把确保中央、省、市、区重大决策部署的贯彻落实作为首要的政治任务

发展是党执政兴国的第一要务，是解决我国一切问题的关键。为应对复杂多变的形势，抵御国际金融危机对我国的不利影响，中央及时出台了扩大内需、增加投资，促进经济增长的重大政策和措施。区委认真贯彻落实中央、省、市重大决策部署，为应对国际金融危机和2008年的低温雨雪冰冻灾害给白云经济造成的影响，制定了“1235”的发展思想，即:坚持“一个统领”(坚持以科学发展观为统领)、围绕“两个定位”(建设现代化生态都市新城和现代化生态科技新城)、把握“三个重点”(投资拉动、地企联动、项目推动)和实施“五大战略”(工业强区、科教兴区、环境立区、三产富区、开放活区)。这些政策措施和重大决策部署要靠全区各级党委、政府和相关部门来实施。纪检监察组织要保证中央宏观调控政策特别是关于进一步扩大内需，增加投资、促进经济增长重大决策部署和省、市、区重大政策措施的贯彻落实作为重大政治任务，充分发挥职能作用，会同有关部门切实加强监督检查，确保中央、省、市、区决策部署落实到位。一是严明党的政治纪律，严格落实领导干部问责制度，严肃查处各类违反政治纪律的行为，切实维护党的团结统一，坚决纠正有令不行、有禁不止的现象，确保政令畅通。二是围绕贯彻落实区委七届六次全会精神，加强中央关于扩大内需、促进经济平稳协调发展政策措施执行情况的监督检查。特别要加强对扩大内需各项工作任务落实情况的监督检查。以高新区入驻白云扩区建设为重点，加大对重大项目推进工作的监督检查，确保项目快速推进，确保项目建设符合科学发展观的要求。加强对工程建设质量和项目资金的监管，严肃查处违法违纪行为。三是加强对食品药品安全、资源节约、环境保护、安全生产政策措施落实情况的监督检查，认真落实节能减排工作责任制，严肃处理违反能源管理和环境保护法律法规的行为，进一步加大安全生产责任事故调查处理力度，坚决查处权钱交易行为和失职渎职问题。四是加强对矿产资源开发的监督检查，严厉打击无证采矿、以探代采、越权发证的行为;严肃查处官商勾结、不顾群众安危，追求非法利益，乱采滥挖的行为;坚决纠正重采轻治，诱发地质灾害，破坏生态环境，影响人民群众正常生产生活的行为。五是加强对各项强农惠农政策措施贯彻落实情况的监督检查，严肃查处贪污、私分、截留、挤占、挪用涉农资金的行为，维护农民利益。六是加强对耕地保护和节约用地政策规定执行情况的监督检查，坚决纠正破坏、浪费、闲置土地资源以及落实耕地保护政策中弄虚作假的问题，严肃处理违反土地承包经营权流转政策的行为。

三、要创新监督方式，优化发展环境

近年来，我区以完善惩防体系建设为重点，深入推进反腐倡廉建设，不断优化全区的发展环境，为全区经济社会协调可持续发展提供了坚强的政治保障和纪律保证。但是，我们也清醒的看到，我区的发展环境离科学发展观的要求仍然存在较大的差距。少数部门和干部有禁不止的“碰红线”问题时有发生;与民争利的“利益化”倾向尚未根治，脱离群众的“官本位”思想较为强烈;决策落实“不到位”的现象仍然存在，办事拖拉的“中梗阻”问题仍然突出;挡工堵路、强买强卖、强揽工程等行为较为严重，制约和影响了我区的发展环境。针对这些问题，要创新监督方式，采取切实可行的措施，认真加以解决。

一是要抓好各部门履行职责的监督检查。通过抓政务公开、党务公开、办事公开工作，落实首问责任制和限时办结制，督促各单位各部门认真履行职责，确保权力在阳光下运行，减少在履职过程中的不作为、慢作为、乱作为和不廉洁行为。对工作中不认真履行职责，服务态度差、推诿扯皮、办事拖拉、吃拿卡要等行为，严格问责，严肃处理。

二是要抓好制度的执行。制度再好，执行不好，发挥不了制度的作用。只有从严执行制度，才能形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。构建惩防体系的各项工作制度，只有认真执行，才能切实取到预防腐败的目的。因此，要结合区情，采取定期与不定期、明察暗访、设立举报电话等方式，加大对各单位各部门制度执行情况的督查。通过开展作风评议、述职述廉、民主生活会、公开承诺等方式加强对领导干部执行制度的监督检查。对不严格执行制度，不按程序办事，搞上有政策、下有对策的坚决予以处理。

三是要配合相关部门督促抓好对村级自治组织的监督。目前，在我区出现的挡工堵路、强买强卖、强揽工程，影响发展环境的突出问题，除了个别部门服务不到位、企业资金不到位和历史遗留问题以外，最重要的一个原因是极少数农村基层组织软弱涣散和不依法办事造成的，农村基层党组织弱化了对村委会的领导，使村委会特别是村委会主任在工作中行使权力受到的制约相对较少。村委会每届任期三年，由于在村委会换届选举中存在诸多问题，村委会主任上任后，村委会主任不是在村党支部的领导下开展村民自治管理，而是想方设法承揽工程，兴办实体，以村级企业的名誉包工程，象征性的交纳一点管理费，谋取个人私利。在承揽工程中，如果企业不能满足其要求，有的村两委领导就暗地唆使村民挡工堵路、强买强卖、包揽工程，其行为既影响了投资环境，又破坏市场经济秩序。为解决这一顽疾，纪检监察组织要督促相关部门抓好村级组织建设。督促乡镇党委选好、配强政治素质好，道德水准高，公道正派，热心为民服务的党员任村党支部书记，选好配强党支部班子成员，把村党支部建成坚强的领导核心，充分发挥党支部在新农村建设中的战斗堡垒作用。督促民政、农业、财政、司法等有关部门抓好村委会依法自治工作。帮助指导村委会建立健全村民议事规则，村级财务管理制度，村务公开制度，民主理财制度，村级企业管理制度，村级问责等制度，促使村委会特别是村委会主任依法用权，用制度约束村两委主要负责人权力，确保村两委主要负责人依法、民主、公开履行职责，用制度制约个人权力，堵断以权谋私的漏洞，从而解决挡工堵路、强买强卖、强揽工程等行为，优化我区发展环境，从根本上解决企业开工、项目落实难的问题。

四、要按照科学发展观的要求“维护群众利益”

“维护群众利益”是贯彻落实科学发展观的根本出发点和落脚点，也是纪检监察组织学习实践活动的“试金石”。近年来，我区纠正损害群众利益不正之风工作取得明显成效，得到广大群众认可和支持。区纪检监察组织要会同有关部门重点解决食品药品质量安全、安全生产、扶贫资金、救灾资金、扩大内需专项资金、生态环境保护、公共服务行业、新农村建设中搞形式主义、侵害农民利益和进城务工人员权益等方面群众反映强烈的问题。既要深入开展纠风专项治理，决不让不正之风蔓延，又要针对多发性、苗头性问题建章立制，形成防止不正之风的长效机制，切实加强农村和社区基层党风廉政建设，努力促进社会和谐。对群众反映的问题，要做到件件处理有落实，事事落实有回音，把矛盾解决在基层、消除在萌芽状态，最大限度减少不和谐因素，为促进白云经济社会可持续发展保驾护航。

五、要在贯彻落实科学发展观中“做党的忠诚卫士”

“做党的忠诚卫士”是学习实践活动对纪检监察干部的特殊要求。总的看，我区纪检监察干部队伍是有战斗力的，党和群众是十分信赖的。但面对新形势、新情况、新要求，纪检监察干部在思想观念、工作思路、创新意识、工作方式、精神状态、履职能力等方面还存在着一定的差距。因此，要抓住学习实践活动的契机，结合“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”活动，不断加强党性锻炼和党性修养，带头讲党性、重品行、作表率，以更高的标准、更严的纪律要求全区纪检监察干部，努力使纪检监察干部队伍成为党和人民信得过、靠得住的坚强战斗集体。

一要树立改革创新的理念。纪检监察干部长期习惯于按规矩办事，这是好事，但同时也容易形成什么也不敢碰、不能碰、什么都要依据、要看先例、要有上级指示的思维定式。作为欠发达、欠开发地区的纪检监察干部更要解放思想，转变观念，摒弃不符合时代要求、不符合发展规律、不符合客观实际的老套套、旧框框、死条条。坚决破除小进即满、自我感觉良好的不良倾向、大力倡导敢为人先、争先进位的良好风气;坚决破除因循守旧、按部就班的不良倾向，大力倡导崇尚创新、敢闯敢干的良好风气;坚决破除甘于平庸、不求上进的不良倾向，大力倡导锐意进取、奋力拼搏的良好风气;坚决破除华而不实、得过且过的不良倾向，大力倡导求真务实、勤奋敬业的良好风气;坚决破除暮气沉沉、慢慢腾腾的不良倾向，大力倡导雷厉风行、快捷高效的良好风气。

二要提高执纪执法的综合能力。开展学习实践活动，提高干部队伍素质是重要目标。要认真学习中国特色社会主义理论体系，用发展着的马克思主义最新成果武装广大纪检监察干部，自觉遵守社会主义核心价值体系。要用我们党改革开放三十年所取得的实践成果和纪检工作三十年的宝贵经验教育广大纪检监察干部，使广大纪检监察干部增强党性修养、明确肩负使命，始终做到在政治上清醒坚定，在重大问题上旗帜鲜明，在关键时刻和重大事件中经得起考验，对党和国家无限忠诚，对腐败分子和消极腐败现象坚决斗争，努力提高政治鉴别力。要采取请进来、走出去等办法，邀请专家学者和企业家作报告，组织纪检监察干部深入农村、社区、学校、厂矿企业，全面了解各行各业的实际，进一步开阔眼界，贴近实际，提高识别腐败行为的水平，增强服务科学发展的能力。要多给纪检监察干部交任务、压担子，采取多岗位使用和锻炼，加大培养、交流、选拔、使用工作力度，在实践中丰富阅历，增长才干，创造业绩。

三要大力改进工作作风。牢固树立作风无小事的思想，从点滴小事抓起，从一言一行做起，从群众不满意的地方改起，从矛盾较多、意见较大的地方干起，多实干少空谈，在为民办事中改进作风，在苦干实干中树立形象。要深入基层、深入群众、深入实际开展调查研究，密切联系群众，坚持艰苦奋斗，注重求真务实，保持清正廉洁。要严格遵守政治纪律、工作纪律、办案纪律和群众纪律，使纪检监察干部真正做到对党和国家无限忠诚、对腐败分子和消极腐败现象坚决斗争、对广大干部和群众关心爱护、对自己和亲属严格要求，真正树立可亲、可信、可敬的形象，为白云建设现代化生态都市新城和现代化生态科技新城提供坚强的政治保障和纪律保证。