北京皇城保护规划：以牺牲遗产地周边环境为代价

近年来,随着我国对世界遗产相关理念理解的不断深人,对遗产地周边环境的处理,特别是其中本体资源的保护与利用问题的处理有了一定的认识,取得了一定的成绩,如北京皇城的保护。但是,由于世界遗产地周边各种本体资源可以向不同的功能资源转化,因而存在着以牺牲遗产地周边环境为代价来换取一地、一时的经济效益的隐忧与问题。

一、成功案例——北京皇城的保护

北京故宫是中国第一批世界文化遗产,而皇城是紫禁城不可分割的外院。北京皇城占地6.8平方公里,对故宫四周围护烘托,使雄峙都城中央的紫禁城的气势更加雄伟壮丽。皇城之内布置有左祖右社、三海宫苑、皇家寺观和景山,有内务府系统的监、司、局的衙门及府宅,还有居处、仓库、作坊、堂所等四合院胡同以及教场等。目前,皇城仍保存着较多的这类低缓、平和、虚实互补的建筑布局,虽然历经沧桑,但整体环境仍然能够明确反映“封建礼制”留下的等级森严、主体突出、中轴对称、高低错落、内外有别、完美有序的历史文化烙印。北京古都风貌中心区的皇城保护区从来都含有与故宫密切相连的历史、艺术、科学价值。因此,对紫禁城的保护仅局限在宫城墙内的范围是不科学的,紫禁城不可能与皇城割裂而存在,那样只会使紫禁城成为一座孤城。可见,保护皇城意义重大。

2003年,北京市正式公布了《历史文化名城保护规划》。其中,关于“皇城历史文化保护区的保护”指出皇城的性质是:“以皇家宫殿、庙坛建筑群、皇家园林为特征,以平房四合院民居为衬托,具有浓厚的皇家传统文化特色的历史文化保护区。”为此,提出降低人口密度,不允许出现三层及三层以上房屋和与传统皇家风貌不协调的建筑,以及合理利用文物和道路改造要慎重等保护原则与整治要求,并提出皇城保护的“三低”原则:低人口密度、低建筑高度、低交通流量。国家历史文化名城保护专家委员会副主任、中国城市规划设计研究院高级顾问郑孝燮认为,皇城保护就是要保留京味,旧城改造及开发皇城保护区的房地产要非常慎重,该地区人口密度已经超饱和,应走疏解之路,向外分散人口;同时,保护区内的道路也不应承担交通要道的任务。

目前,北京市政府已经采取了一些具体的措施,包括对皇城保护区范围内新批建筑的用途、高度、形式、色调等严加限制;对已兴建的有损于保护区历史风貌的建筑物,下决心有计划地拆除;现仍占用文物保护单位用房的,在规定时间内尽早腾退等。北京市政府通过这些措施积极有效地保护北京皇城,努力争取早日将其纳人世界遗产故宫的名录当中。

二、隐忧与问题

由于世界遗产地周边各种本体资源可以向不同的功能资源转化,因而在市场经济条件下开发利用这些资源便成为中国现阶段经济性博弈的结果。这就不可避免地会发生一些以牺牲遗产地周边环境为代价来换取一地、一时的经济效益的问题(事件)。这些问题(事件)涉及遗产地周边本体资源的保护与开发关系的处理,在社会媒体舆论的推动下,部分问题(事件)已经引起了社会各界的广泛关注,同时也给遗产管理的相关部门造成了很大压力,例如承德避暑山庄(与外八庙)“孤岛化”倾向问题、八达岭长城脚下破坏性开发问题、周口店周边环境污染问题、都江堰杨柳湖工程事件、三江并流保护区水电开发事件、青城山脚下房地产开发事件、部分官员庐山抢建别墅事件等(见表8－1)。

表8－1关于遗产地周边本体资源开发引发的问题(事件)

续表8－1

①张可佳:《先卖名气再卖风光残长城下豪华别墅施工忙》,载《中国青年报》,2002年10月16日。
②张广瑞、魏小安、刘德谦:《旅游绿皮书——2003～2005年中国旅游发展:分析与预测》,北京:社会科学文献出版社,2005年版,第186页。

续表8－1

①刘鉴强、成功:《虎跳峡紧急——世界最壮丽的自然景观之一将可能因修大坝而消失》,载《南方周末》,2004年9月29日。
②相关数据由新浪房产http://sh.house.sina.com.cn2005－1－19,新浪新闻中心http://www.sina.com.cn2005－6－2整理。