河北省少先队组织建设状况调查与分析

张　丽

中国少年先锋队（简称“少先队”）是中国少年儿童的群众组织，是少年儿童学习共产主义的地方，是建设社会主义和共产主义的预备队，少先队组织对推进少年儿童教育发挥着越来越重要的作用。2015年6月1日，习近平总书记参加中国少年先锋队第七次全国代表大会时指出，希望少先队组织牢记使命，教育引导亿万少年儿童为实现中华民族伟大复兴的中国梦时刻准备着。各级党委和政府、社会各界都要重视培育未来、创造未来的工作，关心爱护少年儿童，重视支持少先队工作，为少年儿童办实事，让孩子们成长得更好。每一位家长、每一个成年人都要为孩子们做出榜样。为了深入了解河北省少先队组织建设现状及存在的问题，并为进一步加强少先队组织建设提出合理化建议，笔者在河北省内11个地市所辖的二百多所中小学校进行了相关调查，被调查学校有63.4%分布在市区和县城，农村学校占36.6%（其中88%是小学，初中9%，九年一贯制学校占12%，初中学校所占比例较少）。

一、河北省少先队组织建设的现状调查与分析

（一）少先队组织建设好的方面

1.少先队活动载体和课程建设方面普遍较好

学校对少先队活动从课程设置方面看是很支持的，能够普遍开展少先队队章和基础知识教育，大部分学校也有比较明确的活动方案。从每周一课落实调查情况来看，本次全省调查的11个市，248个样本中，学校对少先队活动，普遍落实的占85.5%，很少落实的占10.1%，也有4.4%的学校基本没有开展每周一课活动。从活动方案是否明确调查数据来看，各学校在义务教育课程设置中，89.1%的学校明确了少先队活动方案，没有明确方案的学校占10.9%。开展队章教育方面，能够普遍开展少先队队章和基础知识教育的学校占84.7%，很少开展教育的14.1%，没有开展过类似教育活动的也有1.2%。

2.学校认同校外少先队活动的重要性

辅导员们绝大多数认为有必要开展校外活动，占93.8%，只有6.2%认为没有必要。对少先队活动频率的调查数据显示，少先队活动频率最多的是每周一次，占57.9%，其次是每月一次占27%，还有每学期一次6.7%，一年一次活动的3.5%，也有很少部分回答不清楚，基本没有活动的。少先队活动是否纳入德育评估的调查数据显示，各个学校把少先队活动纳入德育评估的占75.8%，没有纳入评估的占24.2%。每学期研究少先队工作次数的调查数据显示，3次及以上的最多，占63.1%，研究2次工作的占14.9%，研究一次的占14.1%，没有研究过相关工作的只占7.9%。

3.少先队员对少先队组织认同度较高

问及少先队员感到从少先队活动中收获是否大时，调查数据显示，认为“非常大”的占56.2%，认为“比较大”的占34.9%，认为“不太大”的占6.8%，认为没有什么收获的占2.1%，可见，少先队员对少先队活动的认可度很高。问及少先队员身份是否重要时，从少先队员反映数据来看，92.5%的人认为重要，认为一般、不重要、多余的仅分别占6.1%、1%和0.4%，问及“是否喜欢少先队组织”时，调查数据显示，表示“很喜欢，也很希望做队干部”的占71.7%，表示“喜欢，但参与的活动不多”的占28.3%。可见，少先队员对自己少先队员身份的认同度很高，并愿意参与到少先队组织建设中来。问及“你认为少先队在学校中主要发挥的作用”时，少先队员认为“代表和维护少年儿童的利益”的占43.6%，认为能够帮助“向上级反映少年儿童的呼声”的占20.8%，认为“促进少年儿童的相互交往”的占35.6%。

4.少先队员认同学校和家长对开展少先队组织活动的支持程度

问及“学校是否重视少先队活动”时，少先队员反映，65.8%的人认为学校非常重视，21.7%的人认为学校比较重视，认为一般的占8.7%，认为不太重视和很不重视的分别占2%和1.7%。问及“家长是否支持参加少先队活动”时，少先队员反映，66.2%的人认为非常支持，26.4%的人认为比较支持，6.9%的人认为偶尔支持，不支持的仅占0.5%。

5.少工委和学校少先队组织工作机制建设方面进展良好

从少工委按时换届方面调查数据看，市县两级少工委能够按时换届的占75.5%，占绝大多数，但也有很少能按时换届的占22.7%，不能按时换届的还有1.6%。从对少先队组织专项督导调查数据看，各级教育部门在保障少先队工作纳入义务教学标准化建设，开展少先队组织工作专项督导方面，普遍开展的占66%，很少开展的占30.8%，没有开展专项督导工作的只占3.2%。

6.少先队辅导员群体以中青年人为主，素质较高

在被调查的辅导员中，中队辅导员占70.8%，大队辅导员占29.2%。辅导员的年龄分布以31～40岁为主，占60.3%，41～50岁的占18.6%，20～30岁的占16.4%。51岁以上年龄的占比例小，为4.6%。职称以一级36.7%、高级33%、二级22.2%为主，正高4.4%和三级以下3.7%占少数。

（二）少先队组织建设不足之处

1.少先队组织活动校内阵地不足且利用率不高

对学校是否有红领巾广播站和红领巾电视台的调查数据显示，有红领巾广播站的占61.3%，没有的占38.7%；有红领巾电视台的占14.1%，没有的占85.9%。问及学生了解少先队活动和知识的途径时，35.4%的少先队员是通过少先队活动室，39.5%的少先队员是通过学校广播站，7.6%的少先队员是通过电视台，17.5%的少先队员是通过网站，可见，少先队员了解少先队活动和知识的途径以学校的队室和广播站为主。对少先队员是否去过学校的少先队活动室的调查数据显示，“参观过也在里边开过会”的占49.7%，“参观过但没有在里边开过会”的占36.4%，“不知道什么是少先队活动室”的占13.9%，可见，学校的少先队活动阵地使用率并不高。对少先队员所在学校设有社团情况的调查显示，学校没有社团的比例占56%，有社团的仅占44%。可见近六成学校在以社团形式鼓励学生进行自主教育方面存在不足。对少先队员是否参加过学校组织的社区少先队活动的调查显示，参加过的仅占32.8%，没有参加过的达到67.3%，可见，学校在组织少先队员参加校外实践教育方面仍需加强。

2.学校少先队组织活动并不活跃

从活动频率调查数据看，学生反映，每周上一次少先队活动课的占43.5%，每两周上一次的占9.7%，每月上一次的占13.7%，每学期上一次的占12.3%，一年上一次的占5.5%，没上过少先队活动课的占15.3%。从参加少先队活动时长调查数据看，“一小时以下”的占64.6%，1～3小时的占32.7%，3小时以上的占2.7%，可见，大部分学校用在少先队活动上的时间明显有限。

3.初中学校对少先队组织重视程度不够，初中少先队员参与度不高

调查数据显示，初中生反映，比较重视少先队组织的学校仅占54.9%。初中生中认为“少先队员身份对自己重要的”仅占56.6%。初中生每星期参加少先队组织活动的时长在1小时以下或者0小时的占75.1%。

4.组织活动经费保障机制有待健全

调查数据显示，近90%的市县少工委在少先队活动经费方面存在困难，年度经费在5000元以下的占一半，特别是县级单位，年度经费在5000元以下更是普遍，经费列入财政预算的比例也不到1/3，应该引起重视。从经费来源调查看，市县两级少工委工作经费来源列入财政预算的只占28.5%，自筹资金的占21.3%，根据工作需要拨付的占50.2%。从经费是否充裕的调查看，市县少工委反映，年度预算充裕的只占11.7%，经费严重不足的占40.2%，经费紧张的占48.1%。从年度经费分布调查数据看，市级年度经费状况要略好于县级。市级年度经费五千以下的占51.1%。五千到一万的占27.2%，一万以上的占21.7%。县级年度经费五千以下的占85.1%，五千到一万的占11.8%，一万以上的占3.2%。从人均经费标准调查看，在问到人均多少活动经费合适时，希望人均达到20元的最多，占44.2%，其次是希望达到人均10元，占23.3%，希望人均5元的占23.1%，人均一元的占9.5%。

5.少先队大队辅导员兼职比例高，待遇落实情况有待改善

从辅导员兼职情况调查看，大队辅导员中，专职辅导员占19.6%，兼职的占70.4%，不清楚的占10%。从大队辅导员任课情况看，每周10～15课时的占多数，48.6%，每周6～10课时的占36.6%，每周15课时以上的占14.8%。辅导员基本上是每天都有专业课。从不低于中层副职待遇的情况调查数据显示，市县两级总辅导员普遍实现了专人专岗。行政编制，不低于中层副职待遇的占66.1%，没有实现的占14.1%，很少实现的占19.8%。对辅导员岗位津贴的调查数据显示，他们中80.7%回答没有岗位津贴，每月有30～50元津贴不等的有10.5%。从是否按中层管理者使用的调查情况看，81.3%的大队辅导员是中层管理者，还不是中层管理者的占18.7%。问及优秀辅导员能否享受同等教师表彰待遇时，回答能的占53.6%，不能享受同等待遇的占46.4%，比例接近一半。对辅导员奖励在综合评价中是否有所体现的调查数据显示，回答有体现的占56%，能在工作考评中加分的占18.6%，没有体现的占24.9%。

6.少先队组织校外活动较少，社会支持程度不高

问及校外活动频率时，学校组织校外活动最多的是一年4次以上的占39.3%，其次是每年3次18.7%、2次14.1%、1次14.1%，没有组织活动的占13.8%，可见，学校组织校外活动并不多，最大的困难因素是安全问题。对少先队活动是否纳入文明社区考核的调查数据显示，纳入文明社区考核的占48.2%，农村少先队活动纳入美丽乡村建设考核的仅占42.5%。调查数据显示，当地教育部门把少先队阵地建设纳入中小学整体规划的占72%，没有纳入规划的占28%。社区有为少先队免费开放基地的约占49.8%，有免费图书馆开放的仅占46.7%。校外的少先队阵地建设纳入社会发展规划的比例仍有待进一步提高，少先队社会教育基地免费开放程度不足。

二、河北省少年组织工作面临的主要问题

（一）少先队组织工作缺乏科学评估激励机制

目前，少先队组织工作没有一个严格的量化考核制度，无法全面、科学评价学校少先队工作，少先队的评估奖励机制跟不上形势的发展。激励机制的缺失，造成少工干部、辅导员对少先队工作的热情难以长久，最后发展到只应付上面布置的工作，没有自己的思考和创新，活动内容形式落后，与少先队员需求不符。

（二）基层少先队辅导员任务量大，对少先队组织工作力不从心

通过调查发现，目前一线少先队组织的辅导员或工作者，基本上都由学校任课老师、主任或校领导兼任，很少有专职的辅导员。兼任辅导员老师一方面要上课，另一方面要兼顾少先队工作，任务繁重，精力有限，教学任务的“量高”导致少先队工作的“质低”。为了保障教育质量，有时候只能压缩少先队活动的时间，导致很多少年儿童并不能很清晰地区分到底是学校组织的活动还是少先队组织的活动，没有明显的界限区分，少年儿童对少先队组织的概念也相对比较模糊，即便是参与少先队组织的活动，也可能认为就是学校的一项活动。中学少先队组织活动较少，团队衔接不够。

（三）少先队组织活动场地和经费存在不足，无法开展大型活动

学校课室不足，造成队室被占用，连独立的队室都没有。活动是少先队工作的生命线，活动开展得多少是衡量少先队工作活跃与否的标尺，因为没有活动阵地，能够开展的少先队活动十分有限。另外，少先队活动经费不足，制约了少先队活动开展，活动影响力和影响范围变小，少先队活动深度和广度受到影响。

（四）城乡接合部和农村少先队组织工作有待进一步完善

我们通过实地调查和座谈发现，城市少先队组织在开展学校教育、自主教育和实践活动方面形式多样，内容丰富，少年儿童接受教育和实践活动取得效果较好。但城乡接合部及农村少先队组织由于面对的少年儿童以城中村孩子、农民工子女以及农村学生为主，教育和实践活动形式不太丰富，内容较城市少先队组织少，且基本上以落实上级既定政策为主，活动基本流于形式，鲜少有创新，有部分农村小学，少先队因为没有配备辅导员老师，少先队活动基本是“零”。由于各部门对少先队工作的监管并不到位，有的基层少先队组织甚至还不能完成少先队的基本活动，能少则少，少先队活动时间被课堂教育占据。

（五）初中团委工作本身乏力，团队衔接、以团带队、团前教育面临尴尬境地

初中阶段的团委书记在学校属于兼职，无地位、无权力、无经费、无话语权、不属于学校的中层，甚至学校都没有给相应的报酬或算相应的工作量，如若自身不积极争取表现的机会，不可能引起学校的重视，这就是一个可有可无的闲职。许多团委书记自身教育教学任务重，无暇顾及团队工作，使得初中团委工作从担任团委书记这个人本身就无力，工作更无从谈起。另外，中考任务过重，学校领导无暇顾及团队工作建设。很多农村初中正处于生死存亡的阶段，中考压力的影响让学校教学工作成为所有工作的重中之重，除了教学，别的工作都可以舍弃，因此，团队工作并不受重视。

三、加强河北省少先队组织建设的建议

（一）强化少先队辅导员队伍建设

加强骨干力量的培养。制定出台我省少先队辅导员专业标准，在少先队辅导员资质认定、职称考评等机制上给予加分，在教育培训、选拔任用等机制上给予优先考虑。逐步实现全省中小学大中队辅导员岗位全落实，政策上健全少先队辅导员的配备与选聘制度，提升少先队辅导员的工资待遇水平，建立评估奖励机制。加强少先队辅导员骨干力量的培养，将少先队辅导员培训纳入少先队组织建设的重点工程之一。在全省各地市建立辅导员培训基地和少先队名师工作室，充分发挥“以老带新、传帮带”的作用，全方位、多角度提升全省少先队辅导员思想政治素质和业务工作能力，推进少年队辅导员专业化、职业化建设。

（二）保障组织活动经费，促进管理部门的整合

保障少先队组织工作开展的活动经费，推动省一级领导部门的整合，避免多头管理，减轻基层少先队组织的工作压力。做好少先队领导队伍的接续和完善工作，做到领导换岗，工作有序。

（三）强化中小学校主阵地的功能

进一步在开展思想道德教育活动和实践活动上做文章，引导各级少先队组织加强少年儿童的社会主义核心价值观教育和自主实践教育。在思想上，团结、教育、引导少年儿童树立良好的品行和思想道德习惯。在知识普及上，少先队活动与其他学科渗透，语文课文中没有公益少先队内容，应该想办法进行融合。在实践上，多发挥少年儿童的自主性和创造性，在合理范围内提供给他们更多的自主活动空间，同时，进一步完善城乡接合部、农村地区少先队的工作机制和落实。

（四）坚持组织教育、自主教育、实践教育相结合

深化组织教育。要充分发挥少先队在中小学校园文化建设中的重要作用，积极开展时代感强的集体活动。针对少年儿童的不同特点，结合学校自身优势，利用好少先队仪式、少代会、队会等各种载体，普及少先队文化，开展分层引导教育，让少年儿童人人心中有榜样、各个争当好队员，使其树立正确的价值观。坚持自主教育。尊重发挥少年儿童的自主性，在辅导员的引导和帮助下，发挥少先队小干部、小骨干的作用，增强少年儿童做事的责任心和主动性，树立对少先队组织的光荣感、归属感。开拓实践活动。开展更多内容、形式多样、趣味性强的校内外少先队实践活动。活动内容和形式按照各年龄段少年儿童的思维特点，结合具体生动的人物和事件，与少年儿童的年龄层次、认知水平相接近、相适应，使实践活动让孩子们“看得到、摸得到、听得到、记得到、做得到”。

（五）理顺党、团、队关系，加强党、团、队工作衔接

深入开展党、团、队基本知识教育，传播党、团、队对少年儿童的关怀和引导，培育少年儿童对党、团、队的朴素情感，从小树立共产主义远大理想。强化“全团带队”意识，履行思想建设、组织建设、队伍建设和工作发展的职责，巩固和扩大少年儿童的活动阵地，主要是硬件建设的加强。中学少先队组织工作的重点应该放在团前教育上，难点是一套行之有效的可以推广的方法及激励措施。突破点在于各上级部门的重视，出台一套行之有效的办法，及初中团委书记地位、待遇的提高等，比如：初中设立专职团委书记，并在教育部门体系中列入中层领导职位，学校或上级有经费支持等，有报酬的保障。

（六）建立多元化校外少先队活动基地

建议为少年儿童成长提供更多的学习、实践场所，社区、图书馆、博物馆、工厂、农村，福利院之类的公共场所等与学校联合，建立少先队员校外学习、实践基地，培养儿童动手、动脑和关爱别人的好品德。在非学校和家庭时段，建议从青年志愿者储备库中招纳有丰富经验、专业的、有爱心、有持续性的志愿者人才或社会团体、社会工作队伍，发挥党员、团员的模范带头作用，并努力与社区对接，社区建立少先队辅导员，放假、课余时间组织孩子活动。建立少年儿童社区教育志愿者队伍及服务中心，社区多提供孩子活动场所，图书馆、健康娱乐项目，弥补少年儿童社会教育资源的不足，减轻学校教育和家庭教育的负担。

（七）吸纳有经验的志愿者助力少先队组织成长

在全省建立起少先队志愿辅导员网络信息平台和数据库，同时建立激励机制，广泛吸纳社会各界人士加入少先队志愿辅导员队伍中。按志愿者的能力和意愿情况进行分类，建立志愿辅导员分类工作聘任标准。从信息库中定期择优聘用具有一定经验的、有责任心又志愿担任少先队辅导员的人士担任少先队志愿辅导员，如党政干部、社会工作者、学生家长、社会爱心人士等。引导少先队志愿辅导员队伍走进学校、社区和校外活动场所参与少先队组织活动，为少先队员的健康成长发挥正能量。在普通师范类院校，特别是各师范专科学校学生中普及少先队基本理论和基本知识，对愿意从事少先队组织工作的学生重点培养，鼓励其担任校外辅导员，为少先队组织茁壮成长储备新生力量。

作者单位：河北省社会科学院社会发展研究所