健全农村新型社区建设的保障机制

四、健全农村新型社区建设的保障机制

（一）加强农村新型社区建设的组织保障

关键是强化和完善农村社区建设领导体制和工作机制。鉴于领导小组办公室设在民政局、民政局承担着农村新型社区建设繁重的日常事务的实际情况，民政局自身要积极主动地发挥统筹协调的作用，各成员单位要大力支持民政部门的工作，避免出现推诿和扯皮现象。此外，在实践的基础上，要适时建章立制，形成农村社区建设的长效推动机制，实现有章可依、有法可据。目前农村制度创新的重点领域在农村土地制度、农村流通体制、农村自治体制、农村教育、卫生体制和农村社会保障体制改革等在内的一系列配套体制改革。同时，各级党委、政府要对农村新型社区建设工作进行定期督查落实和绩效评估，建立党委、政府目标考核、群众评价和社会各界以及舆论评议相结合的农村社区建设绩效评估机制。

（二）加强农村新型社区建设的资金保障

应建立以各级公共财政投入为主导、以各级涉农部门相关资金和各帮扶部门投入为辅助、以农村集体积累资金、农民自愿捐助和社会各界捐献援助为基础的多元投入机制。一方面，各级财政要按照建设服务型政府、完善公共财政体系的要求，以推进基本公共服务均等化为目标，建立覆盖农村的公共财政体制。政府要优化和整合各项涉农资金，提高农村社区建设资金集约化利用水平。另一方面，要鼓励动员社会团体、企事业单位和个人以捐赠、投资等方式参与农村基础设施、农村公用事业、农村生态环境和农村社区服务建设。还可大力发展农村集体经济，为农村社区公益性事业、福利性支出等提供资金支持。此外，还要重视公益金对于农村社区建设的支持作用。

（三）加强农村新型社区建设的人才保障

农村新型社区建设的人才队伍建设的总体思路可以概括为“1＋2＋N”的模式。“1”，是指一支相对稳定的专职队伍，主要是指村党委以及村级自治组织干部，如村支书、村委会成员等；“2”，是指农村社区建设的帮扶力量，主要指农村志愿力量以及其他以蹲点服务、挂职锻炼或对口支援等形式帮助、指导农村社区建设的外援力量；“N”，是指广大的农村居民，他们是农村社区建设的主体和基石。提高广大农村居民的综合素质，是充实农村社区建设后备人才的重要途径。

（四）加强农村新型社区建设的舆论保障

一方面，要加强宣传内容的针对性。宣传的重点包括农村新型社区建设重要意义、农村新型社区建设与社会主义新农村建设之间的联系与区别、农村新型社区建设方法等。另一方面，要增强宣传形式的多样性。要充分重视电视、广播、报刊、网络等方便直观的传媒，对开展农村社区建设试点中探索出的经验和涌现出来的典型进行及时的立体式、全方位宣传报道。也可以用纪录片的形式制作农村社区试点建设光盘，做好典型引路。同时要利用好农村自身的宣传阵地，如宣传栏、文化墙、黑板报等。

作者单位：宁波市社会科学院

课题组组长：姜建蓉

课题组成员：方东华、张英、孙肖波、陈珊珊

该成果2010年5月刊于《宁波社科内参》