一、基本情况
（一）甘肃省农村老年人基本情况
按照国际通行标准，60岁以上老年人占总人口比重达到10%，或65岁以上老年人占总人口比重达到7%，即为老龄化社会。甘肃省属西部欠发达省份，于2005年进入人口老龄化，是典型的“未富先老”，这一省情是各级政府进行科学决策和开展工作的基本依据。
为了解甘肃省农村养老保障的真实状况，我们将老年人基本情况、经济收入、日常支出、兴趣爱好、养老服务选择意愿、对目前养老服务市场满意度等指标细分为若干道封闭式问题，采用问卷调查和个案访谈相结合的办法，对年龄在60岁以上的老年人进行抽样调查，共获得有效问卷200份。经复核，问卷的信度和效度较高，从而保证了调查资料具有一定的广泛性和真实性。
甘肃农村老年人有如下几个基本特点（以下数据来自省老龄委相关统计资料，并经计算所得）：
1.城乡差异大，空巢老人多
2008年，全省共有老年人口303万，城镇老年人口80万，占老年人口的26.40%；农村老年人口223万，占老年人口的73.60%。甘肃老年人口主要集中在农村。
生活在城镇的老年人中，有21.8万生活在“空巢”状态，约占27.26%；生活在农村的老年人中，有76.8万生活处于“空巢”状况，约占35%。
2.纳入低保比例高，集中供养率低
2008年，全省有87.07万老年人纳入城乡最低生活保障，其中，有农村老年人77.57万。
2008年，农村集中五保供养6899人，集中供养率为5.7%。与全国平均集中供养率27.4%相比，有相当大的差距。
3.老年贫困人口多，社会保险参保率较低
2008年年底国家确定的贫困线标准为1196元，按照此标准计算，甘肃省贫困人口总数为442万，其中特困老人23万人。这中间仅农村低保老人就占了特困老人的34.78%。
2008年，城镇老年人口参加基本养老保险的有31.07%，乡村只有1.41%；城镇老年人口参加基本医疗保险的有37.80%，乡村只有14.94%。
（二）甘肃农村养老保障现状（以下未注明出处的数据均来自甘肃农村养老保障状况调查）
1.家庭养老是甘肃农村养老的主要形式
时至今日，甘肃大部分的农村还在以家庭为生产单位，农村家庭的养老功能仍然历久弥新。调查显示，从被访老年人的居住状况来看，有72.5%的老人和子女生活在一起，25%的老人与配偶生活，2.5%的老人单独生活（见表1）。
表1 农村老人的居住情况
从老年人的经济来源看，29.5%的老人依靠子女补贴生活，53.5%的老人靠自己的劳动所得生活，仅有5%的老人有养老金维持生活（见表2）。可见，家庭养老仍然是农村主要的养老保障形式。
表2 农村老人收入来源构成
2.绝大多数农村老年人“老有所养”有保障，但其物质生活水平、医疗保障水平较低
农村老人日常生活的来源主要依靠老人自己的劳作或子女的赡养,占到总收入的83%（见表2）。大部分农村老年人在经济上都保持一定的自立,日常生活能自理,子女的帮助仅仅是一种辅助。但老人的收入是非常低的,收入在200元以下的占到总人数的67.5%,这使得老人物质生活水平、健康水平普遍偏低,接近90%的老人有各种各样的疾病（见表3）。
表3 农村老人的健康状况
可见，很多农村老人的养老保障是以牺牲生活质量为代价的，许多老人像服苦役一样辛勤劳作一辈子，最后“实现”养老是“迫于生计”的一种无奈选择，保障能力的下降，将直接导致他们成为农民群体中的弱势群体。
3.贫困老年人不同程度存在养老保障问题
2009年甘肃农民人均纯收入3134[1]元，虽然较上年增长了410元，但依然处于很低的水平，致使部分老年人生活相当困难。特别在一些地方，青壮年农民外出打工，家里只剩下老人和小孩，空巢化现象反而超过城市，老人既要劳动，又要带小孩，收入很低，生活相当困难。另外，农村中的特困老人，有的无子女或其他赡养人，本人或配偶无收入或收入很低，难以维持基本生活；有的子女及其他赡养人无力供养，无法维持基本生活；有的虽已纳入最低生活保障或其他民政救济，但仍不能保障其基本生活；有的因意外事件致贫或因病致贫。因此，合理有效的解决这些人的养老保障问题，是当前农村养老保障最为急迫的问题。
4.农村养老服务机构规模小、实施落后、服务单一
2008年，全省有农村敬老院530所，集中供养6899人，集中供养率5.7%。全省现有的养老服务机构设施建设较为滞后，大多始建于五、六十年代，规模小，设施简陋，普遍缺乏医疗救助、电视电话、娱乐康复器材；服务单一，多数只能提供普通的生活照料、日常护理，不能很好满足老年人精神、生活、医疗、康复等需求。
这种状况导致了一个看似矛盾的结果：一方面，由于数量少，供求矛盾突出，农村五保老人、空巢老人、失能老人的集中供养得不到有效解决。很多农村五保老人都是通过亲戚寄养、基层干部代养、或与别人签订遗赠抚养协议的方式进行养老。另一方面，由于设施落后、条件差，有一定经济实力的社会老年人又不愿意入住，有院无人住的现象较为普遍。
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